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2015年政府工作报告

索引号
000014348/2015-00007
所属主题
其他
发布机构
政府办
发布日期
2015-12-30
文号
静宁县十六届人大五次会议
废止日期
   政 府 工 作 报 告
  ——2015年12月30日在县十六届人大五次会议上
  静宁县代县长  张兴荣
   
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
   
  “十二五”工作回顾
   
  “十二五”以来,面对艰巨繁重的改革发展任务,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以转变经济发展方式为主线,以富民强县为目标,做大做强果品、包装材料、现代物流三大产业,突出抓好现代农业、地方工业、基础设施、商贸流通、社会事业、改善民生六项重点,全县经济社会平稳较快发展,较好地完成了“十二五”规划各项目标任务。
  五年来,我们致力于加快发展,经济总量快速增长,综合实力显著提升。主要经济指标年均实现两位数增长。全县生产总值达到45.5亿元,年均增长11.4%;规模以上工业增加值达到3.2亿元,增长16.4%;固定资产投资达到73亿元,增长21.7%;地方财政收入达到2.05亿元,增长18%;社会消费品零售总额达到24.8亿元,增长16.3%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到19715元和5970元,增长11.8%和17.4%。生产总值、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入五项主要指标均实现了翻番。
  五年来,我们致力于产业开发,三次产业协调发展,经济结构持续优化。果园面积由76万亩增加到100万亩,果品产量达到68万吨、产值25亿元,实现了百万亩优质苹果生产大县目标。“静宁苹果”获得中国驰名商标,成功举办2届平凉金果博览会暨静宁苹果节,静宁苹果知名度和影响力日益扩大。每年推广旱作农业80万亩,粮食安全得到有效保障。畜禽饲养量达到258万头(只),实现产值2.9亿元。工业园区规划编制全面完成,设施功能不断完善,以纸箱包装、民爆器材、地毯加工、建筑建材、农副产品加工为主导的工业格局初步形成,工业企业数量由85户增加到175户,工业经济对财政的贡献率达到38.7%。实施招商引资项目109项,完成投资113亿元,新增市场主体1.2万户。旅游、物流、新兴服务业快速发展,第三产业增加值达到17.7亿元。三次产业结构由39.6∶33∶27.4调整为34.5:26.6:38.9。
  五年来,我们致力于大抓项目,基础条件大幅改善,城乡面貌明显改观。实施重点基础设施建设项目159项,投资98亿元。完成城区供水改扩建工程,建成农村集中供水工程35处,解决了城区居民和农村16.8万人的安全饮水问题。建成李店110千伏变电站1座,升级改造电网512.4公里,电力保障能力显著提升。成功争取六盘山片区扶贫攻坚示范试点县项目,改造静秦公路42公里、县乡公路104公里,新修改造桥梁14座,建成通畅工程2045公里,实现了村村通硬化路。新建通讯基站681个,电话用户达到37.2万户,互联网用户达到3.9万户。坚持规划引领,西展工程建设加速推进,中心城区改造步伐加快,新建改造城区道路19公里、管网49公里,新修保障性住房3830套19.1万平方米,开发商住楼125幢121万平方米,完成既有建筑节能改造120万平方米,县城规模由6.6平方公里扩大到9.6平方公里,城镇化率达到24.1%。统筹推进双联行动和精准扶贫,实施扶贫开发整乡推进项目2个、整村推进项目82个,建成美丽乡村示范村10个、新农村示范村98个,改造农村危房2.63万户,实现12.6万贫困群众稳定脱贫。积极推进国家生态示范县创建工作,绿化造林43.5万亩,新修梯田28.4万亩,整理土地15万亩,治理水土流失268平方公里,森林覆盖率达到25.9%。
  五年来,我们致力于共建共享,社会事业全面进步,民生保障不断增强。全面推进教科文卫体事业发展,实施学前教育、校安工程等项目157项,新建改建校舍34.2万平方米,新增城区中、小学校8所,文屏教育园等重点工程全面建成,高考连续多年保持全市领先,输送高校学生3.5万人。迁建妇幼保健院、卫生监督所,建成县医院门诊住院综合楼、9个乡镇卫生院业务用房、169个村卫生室,扶持发展民营医疗机构81个,医疗卫生服务能力明显增强。成功创建国家级计生优质服务先进县和利益导向政策体系示范县,人口自增率控制在7‰以内。完成县秦剧团、电影公司转企改制和广电网络公司整合运营,建成静宁剧院,乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖。签约招考高校毕业生3800名,新增城镇就业2.3万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成老年福利中心1处、老年人日间照料中心81个,基本医疗保险、城乡居民养老保险实现了全覆盖,城乡居民就业、养老问题得到有效保障。
  即将过去的2015年,我们主动适应新常态,牢牢把握主动权,真抓实干,合力攻坚,圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
  (一)特色产业深度开发,现代农业快速发展。坚持“扩量、提质、创牌、增效”并重的原则,加快推进农业产业开发。苹果产业不断壮大,深入开展果品产业提质增效年活动,全面推行精细化管理,高标准新植果园8万亩、补植5万亩,建成三级五类示范园20万亩,覆黑膜30万亩,果实套袋25亿只,完成果园标准化管理50万亩,丰产园投保10.4万亩,苹果产业发展层次和水平进一步提升。加快果品营销市场体系建设,在重庆等大中城市设立静宁苹果直营店5家,新增果品贮藏保鲜能力5万吨。畜牧产业加快发展,注重项目支撑、企业引领、大户带动,扶持发展养殖企业25户、养牛示范户3000户,完成冻配改良3.6万头,全县牛饲养量达到18万头、猪40万头、鸡200万只,青贮玉米秸秆26万吨,畜牧产业发展迈出新步伐。旱作农业全面推广,建成万亩示范带19个、千亩示范点35个,发展旱作农业85.3万亩、瓜菜12万亩,粮食总产量达到21.3万吨。
  (二)精准扶贫深入开展,脱贫步伐全面加快。紧盯全面建成小康,集聚各类帮扶资源,全力推动精准扶贫工作。建档立卡全面完成,坚持“六精六准六结合”工作思路,制定出台精准扶贫“2+20”工作方案,明确任务书、时间表、作战图,扎实推进贫困对象识别确认和建档立卡工作,精准识别贫困村150个、贫困人口12.95万人。发展基础明显改善,坚持项目资源向贫困村倾斜,落实各类帮扶项目120个,因地制宜指导发展富民产业,帮助重点贫困村、贫困户栽植果园3万亩,种植洋芋12万亩、蔬菜2万亩、油用牡丹2000亩,推广旱作农业20万亩,发展养牛3万头;建成通畅工程269.6公里、基本农田3.3万亩,实施安全饮水工程4处,改造贫困户危房5609户,搬迁贫困户60户239人,预计实现脱贫人口4万人。扶贫机制逐步健全,坚持扶贫攻坚与双联行动深度融合,健全落实了定点帮扶、对口帮扶、社会参与的工作机制,充分发挥170个双联单位的资源优势和帮扶队员的专业特长,积极协调落实“双联”惠农、精准扶贫专项贷款5.4亿元,落实各类帮扶资金8340万元,有效解决了贫困户发展产业、改善住房资金短缺问题。同时,成功举办了“三西”扶贫开发现场会、全省富民产业提升农户收入现场推进会和全市精准扶贫现场会,推广介绍了我县的经验做法。
  (三)园区功能持续完善,工业经济平稳运行。注重发挥优势,加强外引内联,强化调控管理,加快发展工业经济。园区建设全面推进,建成次七路、地毯产业园区间道路,维修改造静西、静庄公路园区段,配套完善给排水设施,集中开展综合整治,着力解决园区征地遗留问题,园区发展环境进一步优化。工业经济稳步增长,落实招商引资项目36项,实施重点工业项目8项,完成投资2.3亿元,绿洲新型墙体材料、恒达灰砂蒸压砖项目建成投产,苹果脱水与膨化加工二期等项目进展顺利,纸箱包装、地毯加工等优势产业呈现规模化、精细化、集群化发展态势,产品档次和附加值不断提升,规模以上工业企业实现销售收入20亿元,利税达到1.3亿元。节能减排扎实开展,实施恒达锅炉烟气脱硫除尘、通达废水处理升级改造和13个规模化畜禽养殖场污染治理项目,加强重点领域、重点企业环保执法和节能监管,县域环境质量得到改善,单位生产总值能耗下降4.3个百分点。
  (四)项目建设加快实施,发展后劲不断增强。始终坚持抓项目夯基础不动摇,实施各类重大基础设施项目90项,完成投资78亿元。道路建设快速推进,建成通畅工程1042公里,建制村通畅率达到100%。养护维修县乡道路440公里,改造危桥3座,静宁县客运站和界石铺等4个乡镇农村客运站全部建成运营,群众出行条件有效改善。水利建设成效明显,城区供水改扩建二期工程全面建成,新建深沟西山等农村饮水安全工程10处、王湾水库等应急水源5处、司桥牟沟等节水灌溉工程3处,自来水入户率达到97.9%。生态环境持续好转,坚持经济生态融合发展,认真实施退耕还林成果巩固、高速公路面山绿化等重点生态工程,完成造林8万亩、水源地涵养林2500亩,新修梯田4.7万亩,整理土地7.4万亩,流域综合治理51.2平方公里。电讯基础逐步加强,改造城乡电网274公里,建成通讯基站245个,行政村4G网络覆盖率达到80%。
  (五)城乡建设步伐加快,人居环境逐步改善。坚持扩容提质、建管并重,实施城镇建设项目33项,完成投资27.7亿元,城镇化率提高2个百分点。规划体系日趋完善,完成“多规合一”规划编制成果、县城总体规划纲要、专项规划、乡镇总体规划、新农村建设规划等各类规划29个,形成了以县城为中心、以小城镇为依托、以中心村为基点的规划建设格局。城镇建设加快推进,新开续建商住楼57幢64万平方米,新建改造南环西路、北环东路等城区道路5公里,油铺破损路面1.2万平方米,施划道路标线1.4万平方米,敷设天然气管道6公里,开工建设全民运动广场,新增城区公厕5座,县城服务功能持续增强。重点小城镇建设步伐加快,李店、界石铺等镇区路网全面拉开,基础设施逐步完善。城乡环境明显改善,抢抓全国县级文明城市创建契机,全民动员,全民参与,集中开展城乡环境综合整治和城区交通秩序治理,全面实施县城4个片区棚户区改造,建成八里关道岔、界石铺高堡美丽乡村示范村2个、曹务永丰等新农村示范村70个,改造农村危房1.24万户,城乡环境面貌和交通秩序有了新变化。
  (六)第三产业稳定增长,发展活力明显增强。突出市场体系建设,注重搞活商贸流通,积极发展旅游产业,县域经济活力不断增强。商贸物流更加活跃,建成德美成纪购物中心、威戎、李店、灵芝等一批农资商贸市场,新发展物流快递公司12家。加快电子商务建设,围绕“三园两平台一中心”,建成县电子商务服务中心、10个乡镇服务站、33个重点村服务点,开办网店210家,实现网上销售3600万元。旅游开发步伐加快,完成界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆绿化工程和陈列布展,建成曹务张屲民俗文化园、伏羲部落生态文化产业园。挖掘开发旅游新资源,组织开展生态旅游、农业观光、农耕文化、苹果采摘等活动,组团参加各类旅游推介,旅游综合收入增长25%。非公经济快速发展,全面推行“三证合一”工商登记制度,鼓励引导社会力量办企业,新登记非公经济市场主体3484个,非公经济增加值增长9%。加大苹果外贸市场份额,支持鑫龙、常津等企业实现出口创汇2528万美元。
  (七)社会事业协调发展,民本民生加速改善。今年全县财政用于民生支出19.5亿元,占到财政总支出的80%以上。教育事业稳步发展,新建改建校舍4万平方米、乡村幼儿园19所,教育教学改革深入推进,教师队伍建设不断加强,教育教学质量全面提高,高考二本上线2688人,6人被清华、北大录取。卫计工作有序开展,公立医院改革全面推进,建成县医院重症医学科、细巷卫生院业务用房和73个标准化村卫生室,新农合参合率达到98.6%。文体事业健康发展,新建“乡村舞台”113个、体育惠民工程2个、村文化广场3个,新增有线电视用户1400户。民生保障全面加强,社会保障政策有效落实,累计发放城乡低保、居民养老保险、医疗救助等各类资金6.4亿元。开展各类就业服务和技能培训5.6万人(次),输转劳务10万人(次)。向全县人民承诺的10件19项实事中,城区供水续建工程、贫困群众搬迁、中小学校舍改建、标准化村卫生室建设、乡镇干部职工生活条件改善等15项全部落实到位,李店中心敬老院、中医院门诊综合楼、城区断头路、天然气管线建设等4项正在加快办理之中。
  (八)依法行政全面推进,社会大局和谐稳定。行政审批制度、医药卫生体制、农村综合配套、财税金融等重点领域改革有序推进,职能转变、简政放权力度加大,取消调整县政府审批事项246项,199项行政审批事项纳入县政务服务中心受理。始终坚持依法行政,认真贯彻执行县委决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表意见建议和政协委员提案57件。加快推进社会治安防控体系建设,深入开展矛盾纠纷排查调处,切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置,维护了安定团结、和谐稳定的良好局面。民族宗教、双拥共建、统计、审计、档案、残疾人保障等工作取得了长足发展,省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。
  各位代表,回顾五年的发展历程,我们深刻体会到:实现经济社会持续健康发展,必须把加快发展作为第一要务,抓住一切机遇加快发展,集中力量推动发展,以发展凝共识,以发展破难题;必须把项目建设作为有力抓手,超前谋划论证,抢抓机遇争取,千方百计引进,集中建成一批大项目、好项目,不断夯实发展基础;必须把壮大产业作为重要支撑,紧盯目标不放松,持之以恒做大做强特色优势产业,增强经济发展后劲;必须把改善民生作为根本任务,想方设法解决事关群众切身利益的问题,不断提高群众生活水平;必须把推动落实作为基本职责,扑下身子,前移重心,亲力亲为,真抓实干,高标准推动工作落实。
  各位代表,过去五年取得的成绩鼓舞人心,来之不易。这是县委坚强领导的结果,是县人大依法监督、县政协参政议政、社会各界鼎力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众表示崇高的敬意!向所有关心支持静宁经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量小,地方财力弱。经济发展滞后,人均GDP仅占全省的三分之一,自有财力不足,收支矛盾突出,投入能力有限。经济结构不合理,产业发展层次低。农业基础薄弱,发展方式单一,产业链条较短;工业以劳动密集型为主,产业附加值低,缺乏大企业支撑;新兴服务业发展缓慢,拉动经济增长的作用不明显。基础设施欠账大,城市功能不完善。县域横向骨干交通网络尚未形成,县乡道路建设标准低;水利基础设施建设滞后,用水短缺问题仍未彻底解决;城乡电网结构不优,仍有部分村社没有通动力电;城镇路网、市场、停车场等基础设施欠账较大,乱修乱建、交通拥堵、环境脏乱差等问题比较严重。公共服务不均衡,城乡统筹任务重。城乡教育发展不均衡,农村教育基础薄弱;医疗卫生资源总量不足,看病难、看病贵的问题没有得到根本解决;文化体育设施短缺,就业再就业压力大,社会保障任务艰巨;城乡发展差距较大,脱贫攻坚和统筹城乡的任务还很重。生态环境脆弱,抵御灾害能力弱。自然条件严酷,生态功能区建设、水源地涵养、环境保护和污染治理任务十分繁重。同时,一些干部责任意识不强、履职能力不足、工作作风不实,执法不严、执法不公的问题依然存在。这些困难和问题,在今后的工作中,我们将采取有效措施,认真研究解决。
   
  “十三五”思路目标和战略重点
   
  “十三五”时期是我县全面建成小康社会的决战时期。如期全面建成小康社会既具有难得的发展机遇,也面临艰巨的工作任务。从全国来看,我国经济目前处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加期,增长减速、结构调整、动力转化成为今后经济发展的基本特征。从全省来看,省委、省政府高度重视“一带一路”建设和“十三五”期间的发展,推动发展的力度前所未有。从全市来看,市上提出将进一步扩大开放开发,深入推进改革创新,积极谋划建设重大项目,促进特色优势产业、新兴产业和现代服务业等相关产业集聚发展,为今后发展创造了机遇。从全县来看,我县被列入陕甘宁革命老区振兴规划、六盘山集中连片特困地区、全省精准扶贫精准脱贫示范县、全省新型城镇化建设试点县、省级现代农业示范区,必将在政策、项目、资金方面得到更多的倾斜支持。加之我县综合实力显著增强,特色产业持续壮大,干部群众勤劳纯朴、作风务实,具备加快发展的良好基础。只要我们坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,就一定能补齐发展短板,缩小发展差距,实现全面小康。
  “十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,始终紧盯2017年实现整体脱贫、2020年与全国全省同步进入全面小康社会一个目标,继续坚持经济生态融合发展、南北互补均衡发展两条路子,持续做强果品、纸箱包装、旱作农业三大产业,纵深推进项目带动、扶贫攻坚、联村联户、创业创新四大行动,全力实施精准扶贫攻坚、现代农业增收、基础设施改善、地方工业提升、城乡统筹建设、现代商贸物流、文化繁荣发展、生态环境保护、保障改善民生、社会综合治理十大工程,努力把静宁建成中国优质苹果生产加工基地、全国县级文明城市、全省教育强县,着力建设富裕静宁、美丽静宁、文明静宁、活力静宁、平安静宁。
  发展目标是:到2020年,全县生产总值达到67亿元,年均增长8%;固定资产投资达到147亿元,增长15%;工业增加值达到7亿元,增长5.5%;社会消费品零售总额达到41.8亿元,增长11%;地方财政收入达到2.9亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入达到31750元,增长10%;农村居民人均可支配收入达到11000元,增长13%。
  围绕上述目标,重点实施十大工程:
  (一)聚焦全面脱贫,大力实施精准扶贫攻坚工程。以150个贫困村为主战场,瞄准3万户贫困户13万贫困人口,实施整村推进118个,新植果园10万亩,建成养牛小区100个,硬化砂化村社道路3000公里,搬迁安置困难群众1028户,改造贫困户危房19947户,新建改扩建幼儿园44所,发放精准扶贫专项贷款7.5亿元,全面改善贫困群众生产生活条件。2017年贫困面下降到4%以下,基本实现整体脱贫,2020年实现全面小康。
  (二)紧盯产业富民,大力实施现代农业增收工程。持续做强果品产业,发展壮大旱作农业、绿色畜牧、劳务输出等多元增收产业,果园面积稳定在100万亩以上,认证各类基地80万亩,果品总产量120万吨,建成养殖小区180个,发展油用牡丹10万亩,每年推广旱作农业85万亩,输转劳务10万人(次)以上。全面加强农技推广、信息服务、产品流通等社会化服务体系建设,规范发展龙头企业85个、专业合作经济组织700个、家庭农场350个,培育新型经营主体,加快现代农业发展进程。新建9个标准化人影作业点,增强气象防灾减灾能力。
  (三)立足增强后劲,大力实施基础设施改善工程。积极争取宁夏同心至甘肃成县铁路途径我县,配合实施平定铁路、静天高速和平绵高速静宁段建设,改造国省道160公里、农村公路243公里,着力构建综合交通体系。实施引洮供水二期配套工程、农村安全饮水、城区供水等项目,改造城区供水管网,新建农村集中供水工程13处、抗旱应急水源11处,保障城乡居民饮水稳定。推进城乡电网一体化建设,新建330千伏变电站1座、110千伏变电站3座,架设改造输配电线路1688公里,增强电力保障能力。加快现代通讯网络建设,实施基础干线网、平安城市、通讯基站等一批信息基础设施项目,提升县域信息化服务水平,建设智慧静宁。
  (四)坚持工业强县,大力实施地方工业提升工程。引导包装企业兼并重组,新建塑料、纳米绿色保鲜等包装生产线,推进包装产业多元化、精细化、品牌化发展。改造提升民爆器材、地毯加工、建筑建材等传统产业,加强技术创新和产品研发,增强企业竞争力。实施果蔬果汁、肉牛育肥、马铃薯全粉等农产品加工项目,延伸产业链条,实现就地加工转化增值。积极发展光伏、风电等新能源产业,培育工业新的增长点。创新工业园区体制机制,完善基础设施配套,建成省级循环经济示范园。
  (五)注重协调发展,大力实施城乡统筹建设工程。科学编制城乡规划,优化城镇空间布局。集中实施城区道路桥梁、地下管廊等一批重点市政工程,扩大城市规模,完善功能配套。加强界石铺、李店等重点小城镇基础设施建设,辐射带动乡村发展,加快城乡一体化进程,积极推进撤县设市。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,常住人口城镇化率达到40%以上。坚持水电路气房统筹推进,建成省级美丽乡村15个、新农村暨整洁示范村145个,改造农村危房2.36万户,持续改善农村面貌。
  (六)着眼三产活县,大力实施现代商贸物流工程。充分发挥区位优势,培育发展一批物流龙头企业,规划建设一批专业市场和农贸市场,优化商业网点布局,构建新型商贸流通体系。健全完善县乡村三级电商平台,积极争取阿里巴巴“千县万村”、京东“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划落地实施,着力培育一批知名电商企业,促进电子商务业快速发展。支持发展融资租赁、金融保险、家政养老、健康养生等生产生活性服务业。深入推进大众创业、万众创新,努力培育一批中小企业群和骨干民营企业,促进非公经济快速健康发展。
  (七)突出文化惠民,大力实施文化繁荣发展工程。深度开发成纪文化、红色文化、生态文化资源,实施丝绸之路纸制品印刷包装、地毯挂毯产业园等文化产业项目,扶持组建一批文化龙头企业,推动文化产业健康发展,文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。完善文化基础设施,实施综合性文化服务中心、广电网络传媒中心等一批文体项目,推动公共文化服务均等化。充分挖掘县域旅游资源,改造提升成纪文化城、伏羲纪念馆,扩容改建界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆,积极发展休闲旅游、中医保健等养生产业,推动文化与旅游融合发展,旅游综合收入达到12.5亿元。
  (八)坚持生态立县,大力实施生态环境保护工程。实施三北防护林、小流域治理等生态工程,完成造林33.8万亩,治理水土流失280平方公里,森林覆盖率达到33.5%以上,加快建设生态安全屏障。全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划,加强环境执法监管,维护生态环境安全。实施雨洪资源利用、再生水利用工程,建设节水型社会。坚持集约节约用地,严格控制建设用地规模。加大再生资源回收利用,加快淘汰落后产能,培育发展循环经济优势产业链。
  (九)围绕普惠共享,大力实施民生保障改善工程。实施农村“全面改薄”等项目,新建改建中小学校舍249所19万平方米、乡村幼儿园188所,均衡发展城乡教育。建成儿童专科医院、3乡镇卫生院业务楼、6个社区卫生服务中心和73个标准化村卫生室,健全医疗卫生服务网络。实施全民参保计划,完善城乡居民养老保险制度,推行机关事业单位养老保险制度改革,基本实现社会保险全覆盖。强化社会救助救济,保障困难群众基本生活。鼓励以创业带就业,促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。
  (十)深化平安建设,大力实施社会综合治理工程。牢固树立安全发展理念,严守安全红线,严格目标管理,强化隐患排查整治,有效防范安全生产事故。健全食品药品基层监管网络,建立覆盖全过程的监管制度,确保群众饮食、用药安全。完善矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制,建立涉法涉诉信访依法终结制度,预防和减少不稳定因素。扎实推进平安静宁建设,构建立体化社会治安防控体系,增强突发公共事件应急能力,加强重点区域、重点人群管理,严厉打击各类违法犯罪行为,努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
   
  2016年工作任务
   
  各位代表,2016年是实施“十三五”发展规划的开局之年,是推进精准扶贫精准脱贫的攻坚之年。全县经济社会发展的预期目标是:生产总值增长8%,达到49.2亿元;规模以上工业增加值增长6%,达到3.4亿元;固定资产投资增长15%,达到84亿元;地方财政收入增长8%,达到2.2亿元;社会消费品零售总额增长11%,达到27.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到21687元;农村居民人均可支配收入增长13%,达到6746元。
  主要任务是:
  (一)突出精准施策,加快夯实增收基础,在精准扶贫脱贫上聚力突破。紧盯贫困群众脱贫致富,突出产业培育、基础改善、素质提升三项重点,整合资源,强化措施,全力攻坚,力争年内减贫人口4万人,贫困面下降到11.2%以下。着力培育增收产业。按照村有主导产业、户有致富门路的思路,因地制宜、因户施策,新植果园4万亩,推广旱作农业15万亩,发展养殖小区14个、暖棚养殖600户,持续增加农民收入。着力改善基础条件。全面抓好贫困村通畅工程、安全饮水、电网改造等重点项目建设,实施整村推进项目46个,改造危房7000户,建成集中供水工程3处、文化活动中心37个、幼儿园33所,实现贫困村硬化路、动力电全覆盖。着力破解融资难题。鼓励金融机构扩大贫困乡村信贷投放额度,规范互助资金运行管理,协调落实精准扶贫专项贷款5亿元,解决贫困群众发展资金短缺问题。
  (二)突出产业开发,加快推进转型升级,在发展现代农业上聚力突破。以发展现代农业为方向,坚定不移做大做强果品、畜牧、旱作农业等特色优势产业,促进农业增效、农民增收。做强苹果主导产业。按照覆盖优生区、发展适宜区、杜绝不宜区的思路,新植果园6万亩,建成古城西湾、威戎杨湾等5000亩以上示范点10处。推广矮化密植等栽培新模式,发展德美、辰宇等有机苹果示范园800亩。引进苹果新优品种,建成良种苗木繁育基地2000亩。以仁大、李店、威戎等川区果园为重点,推广增施有机肥、树体改良、病虫害综合防控等提质增效技术,认证基地8万亩,改造低产园2万亩,果园标准化管理实现全覆盖,挂果园面积达到60万亩、总产量78万吨、产值30亿元。严格农资市场、营销市场、包装市场管理,规范果品市场秩序,切实保护静宁苹果品牌。健全完善果品营销体系,拓展延伸销售网络,扩大终端市场占有份额。加大出口创汇力度,创汇2500万美元。壮大多元增收产业。组合配套全膜覆土沟播、测土配方施肥等实用技术,推广旱作农业85万亩,种植瓜菜12万亩,发展油用牡丹2万亩。坚持走“小群体、大规模”的发展路子,新建三合北集、新店杏湾等养殖小区10个,发展养殖示范户1000户,组建草产业公司2户,青贮玉米秸秆27万吨,牛饲养量达到19万头,实现畜牧业产值3.4亿元。多渠道输转农村劳动力10万人(次),创收15亿元。健全农业服务体系。加强院地合作、院企合作,建成中国农业大学静宁实验基地。实施农业保险10万亩,新增人影作业点3个,培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体225个,提高农业防灾减灾能力和社会化服务水平。
  (三)突出扩量增效,加快培育产业集群,在壮大地方工业上聚力突破。按照布局集中、产业聚集、园区承载的思路,着力抓招商、建项目,推动地方工业总量扩张、效益提升、集群发展。加强园区建设。完成园区5.1平方公里控制性详细规划评审,规划建设园区污水处理厂,建成西滨河路、次七路,改造312国道园区段,完善给排水、绿化等基础设施,不断提升承载能力。扩张工业总量。投资4.6亿元,开工建设创业创新示范园、光伏设施农业、有机肥生产线、新型墙体建材等重点工业项目,持续壮大工业经济总量,工业增加值达到7.2亿元。积极扶持纸箱包装、化工医药、地毯加工等龙头企业改造升级、做大做强,推动集群发展。扩大招商引资。坚持外引内聚相结合,大力推行区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动招商,多渠道引进一批大项目、好项目,提高合同履约率、资金到位率和开工投产率,招商到位资金增长10%以上。严格节能减排。强化环保准入,严格环评管理,抓好重点企业节能技改和清洁生产审核,确保达标排放,全面完成节能减排目标。
  (四)突出项目支撑,加快破解瓶颈制约,在改善基础条件上聚力突破。始终把项目建设作为夯基础、增后劲、促发展的主攻点和突破口,精心谋划和争取实施重点基础设施建设项目46项,完成投资63亿元。强化交通保障。新建美丽乡村道路、村社贯通路、产业路240公里,改造危旧桥梁3座,维修养护县乡公路360公里,开工建设平绵高速、静天高速静宁段,进一步改善群众出行条件。强化水利保障。全面启动实施引洮供水二期配套工程,配合做好移民安置、土地征用等各项工作,确保项目顺利推进。建成三合中沟等8处集中供水工程和司桥牟沟等3处抗旱应急水源工程,强化城乡水源污染治理,确保居民用水稳定。突出重点小城镇河道治理,规划实施河堤治理项目,加快形成环形通道。加强联合执法,集中整治非法开采、滥挖乱采等违法采砂行为,切实规范河道管理。强化生态保障。认真实施渭河流域生态恢复、新一轮退耕还林等生态项目,统筹抓好城乡面山治理和公路沿线绿化,完成生态造林8万亩,栽植行道树1000公里,新修梯田4.7万亩,整理土地5.7万亩,治理水土流失40平方公里。严格落实封山禁牧、森林防火等林木管护措施,严防羊只放牧毁林,巩固生态建设成果。实施城乡水源地环境保护和葫芦河流域综合整治工程,加大规模化畜禽养殖污染治理,扎实开展农村环境连片整治,创建国家级、省级生态乡镇13个,提高生态环境质量。
  (五)突出扩容提质,加快完善服务功能,在推进城乡建设上聚力突破。完善基础设施配套,适度扩张城镇规模,实施城镇重点建设项目35项,完成投资42亿元。修编完善规划。完成“多规合一”成果评审报批,高标准编制城区控制性详细规划、绿化等4个专项规划、建材市场等11个修建性详细规划、四河等2乡镇总体规划、10个新农村建设规划和2个美丽乡村规划,完善城乡规划体系。加快城镇建设。改造提升城区道路,打通城区断头路,改造县城出入口,维修永福巷等破损路面1万平方米。完善市政基础设施,续建全民运动广场、天然气利用工程、文屏山和烽台山生态公园,改造城市污水管网1.7公里,敷设天然气管网33公里,新建城区生活垃圾填埋厂和东城区集中供热站,完成滨河路桥南、北环东路等道路绿化。改造后街、南环西路以南、北环路棚户区2018户,新建续建商住楼49幢50万平方米。加快界石铺、李店等小城镇建设,城镇化率提高2.5个百分点。强化城镇管理。从政策支持、经费保障、人员充实、机制完善等方面入手,加强城镇管理,提升对外形象,加快全国县级文明城市创建步伐。严格规划审批和执法监管,依法从重查处未批先建、乱修乱建等违法行为,坚决遏制违法建设、乱占耕地等高发势头,切实维护规划的严肃性和权威性。加强工作力量,增加资金投入,完善环卫设施,加大清扫保洁频次,下功夫解决环境卫生脏的问题。坚持日常巡查和重点整治相结合,严查乱停乱放、违章驾驶等交通违法行为,下功夫解决交通秩序乱的问题。加强市场规范管理,大力整治乱摆摊点、占道经营、乱设广告等现象,下功夫解决市场面貌差的问题。加强美丽乡村建设。深入开展改善农村人居环境行动,按照村容整洁、环境优美、基础完善、生活富裕、乡风文明的要求,高标准建成八里大路等3个省级美丽乡村和威戎上磨等40个新农村暨万村整洁示范村,搬迁安置困难群众386户,改造农村危房1.24万户,推动美丽乡村建设在产业支撑、基础配套、内涵提升上实现新突破。
  (六)突出旅游商贸,加快发展非公经济,在扩张三产总量上聚力突破。大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业,三产增加值达到19.6亿元。做精特色旅游。围绕打造“华夏之根、红色圣地、金果家园”旅游品牌,开工建设界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆游客接待中心和生态广场,改善景区基础环境,力争通过国家级爱国主义教育基地创建验收。建设葫芦河金果养生园,续建伏羲部落生态园、曹务张屲民俗文化园等项目,举办观花赏景、苹果采摘、农事体验活动,大力推进文化生态旅游,探索发展产业旅游。做活商贸流通。规划建设农副产品交易中心、汽贸城等专业市场,实施乡镇农贸市场标准化建设,健全完善市场体系。建成欣叶电子商务产业孵化园,建设德美农产品冷链物流园,带动建办网店190家以上,网上销售达到6000万元,促进电子商务业快速发展。深入开展市场专项整治,严厉打击制假售假、恶意囤积、哄抬价格等违法行为,着力规范市场秩序。做大非公经济。认真落实支持非公经济发展的各项政策措施,进一步放宽准入条件,简化办事流程,新发展非公经济主体2700个,非公经济增加值增长10%,达到23.4亿元,努力培育新的经济增长点。
  (七)突出均等服务,加快优化资源配置,在发展社会事业上聚力突破。着眼于满足人民群众对公共产品的需求,持续优化公共资源配置,认真落实公共普惠政策,推动各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展。深化教育教学改革,强化教师队伍建设,不断提高教育发展水平。加快实施“全面改薄”项目,改扩建阳坡中心小学等25所中小学校舍,新建多媒体教室500个,实现校园宽带网全覆盖,持续改善教育基础条件。分流疏导乡镇中心小学校外租住生,积极引导就近入学。加强健康静宁建设。开工建设中医院住院部综合楼,建成2乡镇卫生院业务楼,实施县级公立医院综合改革,巩固完善基本药物制度和分级诊疗模式,开展全民健康素养促进行动,提升全民健康水平。落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。统筹发展文体事业。建成“乡村舞台”80个、乡镇体育健身中心1个、村级农民健身工程15个、农村文化广场2个。加大文物和非物质文化遗产保护力度,加强文艺创作,培育发展一批中小型文化企业,文化产业增加值达到1.1亿元。
  (八)突出实事办理,加快完善社保体系,在改善民本民生上聚力突破。坚持项目向民生倾斜,资金向民生聚拢,集中精力办实事、解难题,不断提高群众的生活幸福指数。集中力量办好“十件实事”。1.打通阿阳南路、南环西路等城区断头路,实施西城区和工业园区道路贯通工程,新建姚柳大桥1座;改造平定高速公路八里出入口、县城东街东出入口、西兰路北出入口、静庄路南出入口、滨河路南出入口。2.在城区新建公共停车场3处、公厕3座、便民市场1处,提升完善西综市场。3.启动建设引洮供水二期配套项目,实施城乡水源地环境保护整治工程,建成8处集中供水工程和3处抗旱应急水源工程,解决城区居民和6.1万农村群众饮水不稳定问题。4.改造农村电网134.7公里,为18个行政村78个自然社通动力电。5.新增宽带用户1万户,新建通讯基站550座,实现行政村4G网络全覆盖。6.新建乡镇公租房1000套3.8万平方米,搬迁安置困难群众386户,改造农村危房1.24万户。7.新建、改扩建中小学校舍1.9万平方米、行政村幼儿园100所。8.建设中医院住院部综合楼,建成贾河、三合2乡卫生院业务楼和标准化村卫生室10个。9.新增城镇就业4300人,新开发公益性岗位120个,完成农民实用技术培训12万人(次)。10.启动运行老年福利服务中心,建成李店中心敬老院、城乡老年人日间照料中心42个。着力健全社会保障体系。进一步扩大城镇职工养老、城镇医疗、工伤、失业、生育保险范围,新农合参合率巩固在98%以上,城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上。高度重视困难群众生产生活,认真做好城乡低保、五保供养和救灾救助。坚持就业优先,扩大就业渠道,促进充分就业。积极推进社会管理创新。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,加强重点行业、重点领域安全监管,坚决遏制重特大事故发生。深化平安建设,进一步落实重大信访案件领导包案制度,妥善解决群众合理诉求,及时化解各类矛盾纠纷,推动社会治理从打击防范控制向服务管理建设拓展延伸,确保社会大局和谐稳定。
   
  加强政府自身建设
   
  各位代表,进入新阶段,适应新常态,谋求新发展,对政府自身建设提出了新的更高要求,我们将进一步增强服务理念,强化执行意识,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,更好地担当起推进改革发展、建设小康静宁的历史重任。
  坚持科学谋政促提升。深入调查研究,多方倾听群众意见,积极支持人大代表、政协委员视察调研,进一步完善重大事项决策程序和专家咨询、社会公示与听证、社会稳定风险评估、合法性审查等制度,促使各项决策更加符合科学发展的要求、符合静宁发展的实际需要、符合广大群众的愿望。坚持一线工作法,充分掌握社情民意,尊重基层群众的实践和首创精神,统筹兼顾,分类指导,按政策规定办事,按经济规律办事,按市场法则办事,增强决策的针对性、操作性和实效性,把民主决策、科学决策、依法决策的过程变为集中民智、统一思想、激发干劲的过程,形成同谋发展、建设小康、造福人民的强大合力。
  坚持依法行政抓规范。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,进一步强化法治思维,弘扬法治精神,大力推进依法治县,着力规范行政行为,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚决执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法规范执法行为,严格落实执法过错责任追究制,坚决纠正行政不作为、乱作为,努力提高执法服务水平。
  坚持务实勤政提效能。大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风,切实强化工作责任,加大行政问责,对重大项目、重点工作严格考核奖惩,对贻误工作、落实不力的严格追责问效。坚持以实为本,以干为先,真正把心思用在谋发展上,把精力用在抓落实上。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,持之以恒整治“四风”,驰而不息转变作风。深化机关效能建设,全面实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制,强化效能监察,促进政府行政效能全面提速。
  坚持从严治政树形象。严格落实党风廉政建设责任制,贯彻执行好新修订的《廉洁自律准则》,强化政府内部权力监督制约,在权力集中部门和重点岗位探索推行分事行权、分岗设权、分级授权。强化政府投资项目监管,严控工程建设规模标准,坚决避免重复建设和超预算、超标准建设行为。加强审计监督和行政监察,健全工程建设、土地管理、公共资源交易、财政资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制,严肃查处各类违法违纪案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。始终保持艰苦奋斗的优良作风,严格执行中央“八项规定”和省市县委相关规定,严格控制和压缩“三公”经费,降低行政成本,以良好的政风树立形象,凝聚力量,促进发展。
  各位代表,静宁未来五年的发展蓝图已经绘就。面对繁重而艰巨的任务,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,同心同德,团结拼搏,奋发有为,扎实工作,聚力突破,为实现全面小康而努力奋斗!