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中共静宁县委办公室关于全县党风廉政建设暨基层党建工作落实情况的督查通报

索引号
000014348/2015-00116
所属主题
政务督查
发布机构
县委办
发布日期
2015-11-16
文号
废止日期

  10月21日至22日,由县委领导带队,组成两个督查组,集中两天时间,采取现场看点、听取汇报、随机点评等方式,对全县24个乡(镇)党风廉政建设和基层党建工作落实情况进行了全面督查。现将督查情况通报如下:

  一、工作完成情况

  (一)党风廉政建设方面。今年以来,各乡镇党委紧紧围绕落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系,认真贯彻落实市委、县委《实施意见》和《实施细则》精神,积极探索创新,加强机制建设,强化监督检查,有力推动了党风廉政建设主体责任的全面落实。

  一是认真研究谋划,安排部署及时到位。各乡镇把落实党风廉政建设主体责任作为份内之事和应尽职责,牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,主动把落实主体责任摆在突出重要位置,与中心工作同研究、同部署、同落实。党委主要负责人认真履行第一责任人职责,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,定期不定期主持召开党委会议,听取班子成员、下属单位党风廉政建设情况汇报,及时研究解决工作落实中遇到的困难和问题,切实将主体责任放在了心上、抓在了手上、扛在了肩上,促进了党风廉政建设工作的扎实开展。

  二是狠抓学习教育,思想认识持续深化。各乡镇把加强学习教育、提高思想认识作为落实党风廉政建设主体责任的前提和基础,制订学习计划,拓展学习内容,创新教育载体,采取集中学习、座谈交流、专题培训、以会代训等方式,组织党员干部持续深入学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、县委关于加强党风廉政建设的相关文件精神,教育引导各级干部听党话、懂规矩、守纪律、做表率,不断深化对落实主体责任的理解和认识。

  三是细化分解任务,压力传导力度加大。各乡镇在认真学习领会县委《实施意见》和《实施细则》精神的基础上,紧密结合各自实际,研究制定了相应的实施办法和细则,并采取图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责的办法,进一步厘清职能定位,明确细化责任,落实目标管理,逐级传导压力,形成了党委(党组)书记负总责、党委成员和分管领导“一岗双责”,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各乡镇都制定了落实党委主体责任的责任分解表,明确了党委的集体领导责任、党委书记的第一责任和班子成员分管范围内的领导责任,列出了责任清单,将责任靠实到了具体责任人身上。

  四是加强制度建设,工作机制不断完善。各乡镇围绕严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等党风廉政建设“3783”责任体系重点任务的落实,在坚持现有制度规定的基础上,立足各自实际,积极探索创新,健全完善了一批务实管用、简便易行的制度办法,坚持用制度管权管事管人,促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

  五是强化执纪问责,工作作风更加务实。各乡镇把强化监督检查和严格执纪问责作为落实党风廉政建设主体责任的重要手段,在全力支持纪检监察机关开展工作的基础上,坚持抓早抓小、防微杜渐,采取警示教育、集体谈话、个别约谈等措施,对本乡镇涉农资金、农村低保、精准扶贫、危旧房改造等重点工作进行了监督检查,把一些苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。至目前,全县乡镇纪委累计接访案件238件(次),办理信件121件,城关、甘沟、曹务、细巷、司桥、余湾、八里、深沟、仁大等9乡镇纪委自办案件12件,给予党政纪处分16人,突破了乡镇纪委多年“零”办案记录,有力发挥了教育震慑作用。

  (二)基层组织建设方面。各乡镇党委以开展“服务型党组织建设年”活动为抓手,强化主责主业,聚焦基层薄弱点,持续抓基层打基础、建阵地强保障、抓规范促提升,基层党建工作在助推精准扶贫、加快推动发展中发挥了重要组织保障作用。

  一是责任机制逐步健全,抓建合力明显增强。乡镇党委不断健全完善基层党建目标责任、督查考评、述职评议等制度,党委主体责任、书记第一责任和班子成员分管责任靠得较实、抓得较严,抓基层党建的大环境初步形成。各乡镇党委书记积极回应全县党工委书记述职评议会上县委领导的点评意见,全面推行“五个一”责任清单,带头抓谋划、一线抓落实、统筹抓推进,管党治党责任履行比较到位。

  二是组织体系不断完善,服务功能明显提升。按照县委关于进一步加强农村基层组织建设加快推进精准扶贫工作的实施意见,原安、三合、界石铺等乡镇,从贫困对象确定、脱贫计划制定、扶贫措施落实等方面,建立完善相关配套体系,基层党建与精准扶贫结合得紧,党组织服务功能和党员模范作用发挥充分。余湾、仁大等乡镇,紧跟苹果产业发展优势,大力推行“一线一支”党建模式,组建成立万里果品、庆源果蔬等产业型党组织,助推了产业规模化、集约化发展。各乡镇持续开展软弱涣散党组织整顿30个,对农村党组织机构牌子多、考核评比多、创建达标多等“三多”问题和“空壳支部”集中清理,基层组织体系不断完善,整体功能得到提升。

  三是骨干队伍持续加强,教育管理趋于常态。紧扣县委加强村党组织书记队伍建设的意见,大部分乡镇党委敢于出实招、动真格,在配强村“两委”班子,加强村干部教育管理,落实村干部报酬待遇,积极稳妥调整不胜任现职干部等方面下了功夫,想了办法。八里、城川、威戎、雷大、双岘、灵芝等乡镇调整优化村级班子;红寺等乡镇民主推选了一批村级后备干部;曹务等乡镇制定乡村干部绩效考核办法,细化指标、常抓严管,严考实评、真奖实罚,激发了队伍活力;新店、仁大、贾河、细巷等乡镇开展重温入党誓词、评选表彰和书记讲党课等活动,为庆祝建党94周年营造了浓厚氛围。红寺、灵芝、界石铺、仁大等乡镇党员档案整理进度快。特别是红寺乡、八里镇专门设立档案室,对全镇党员档案和其他档案进行分类归档,实现了党员档案管理规范化。

  四是活动阵地提档升级,基层基础不断夯实。按照村级阵地全覆盖目标和贫困村不达标村部“两年任务一年完”的要求,对列入今年新建和改扩建的113个村部,大部分乡镇都能够精心规划选址、严格标准质量、加快建设进度,目前主体完工的70个。城川咀头、威戎新胜、界石铺赵岔等新建村部标准高、配套全,三合北集、古城田岔、李店孔沟、原安庙川依托原村小学改建的村部,规划设计合理,功能设置完善,曹务、甘沟等乡镇建设数量多、进度快,三合等乡镇日常管护到位、利用率较高,其他乡镇能够依托村级阵地建立便民服务站,配套设立村卫生室、农家书屋、小超市、电商网络室、精准扶贫室等,较好地满足了村级办公、党员议事、群众办事和到村任职挂职干部日常工作生活需要。

  五是民主管理高度重视,运行机制逐步规范。各乡镇党委始终把加快完善乡村治理、规范村级民主管理作为加强农村基层党建的工作重点,对重点项目建设、公益事业办理、农村低保安排、扶贫款物发放等涉及群众切身利益、关系村级发展的重大事项,全面推行“四议两公开”工作法进行讨论决定。八里、新店、原安、四河等乡镇结合精准扶贫、农村低保等工作,制定推行符合当地实际的村级事务工作法,推进了村级组织规范运行,较好地发挥了群众主体作用。曹务乡推行村党支部加协会联企业带农户的“1+3”产业党建模式,推动了生态育苗向蔬菜种植、畜牧养殖、文化产业等领域延伸。古城、双岘、深沟等乡镇按照“六有”标准建立村务监督委员会,在村务决策、村务公开、惠农政策落实等方面较好地发挥了监督作用。

  (三)便民服务体系建设方面。县公管办和各乡镇严格按照“标准化建设、规范化管理、人性化服务”的思路,紧扣经济社会发展实际,积极加强阵地建设,全面整合服务事项,不断拓展服务功能,初步建成全县三级便民服务体系。

  一是积极搭建平台,建设服务场所。各乡镇、相关单位严格按照《静宁县便民服务体系建设工作实施方案》,按照“机构、场所、事项、人员”四到位的要求,基本完成了服务场所建设任务,县政务服务中心和乡镇便民服务大厅运行正常。目前已建成县政务服务中心、24个乡镇便民服务大厅和246个村级便民服务站,其中,建成便民服务站的村占行政村的74%。县政务服务中心建成办公面积1100平方米,设置办事窗口20个,对所有办公设备分4个标段进行了政府采购,购置了电子显示屏、触摸查询机等便民设施,完成了电子政务和电子监察软件平台采购;所有乡镇服务大厅落实了便民服务中心办事大厅场地,制作了统一标识,配备了办公设备,基本能够满足办公所需和接待办事群众;各村级服务站积极整合村级阵地资源,按照“十个一”的建设标准,配齐了工作人员,大部分能够正常运转。

  二是优化完善功能,拓展服务内容。县政务服务中心目前入驻27家服务单位,设置18个服务窗口,其中新增了并联审批、“三证合一”、电子商务中心和“四融”平台窗口。24个乡镇政务服务大厅设置了贯通式大厅、敞开式服务台,集中办理各项惠农政策落实、医疗保险报销等便民服务事项,已建成的村级便民服务站大部分运行良好。积极争取国家精准扶贫和商务项目建成县级电子商务服务中心1处、乡镇电子商务服务站24个,村级、企业电子商务网点162个,搭载淘宝、阿里巴巴批发商城等国内知名电商平台,实现电子商务销售额2600多万元。

  三是健全运行机制,规范办事流程。县政务服务中心制定了《进一步推进县政务服务中心审批服务事项集中办理的实施方案》、《静宁县政务服务中心运行管理办法》等7项管理制度和工作职责,建立了“一窗进出、内部运作、限时办结”的工作运行机制,全面推行首席代表制、首问责任制、限时办结制等8项运行机制,建立了咨询引导、信息查询、一次性告知、离岗告示等4项便民服务措施,建立考勤、考核台账,做到日考核、月统计和通报制度,规范了业务流程,提升了服务效率。各乡镇成立了便民服务大厅、村级便民服务站工作领导小组,制定了运行实施办法和乡村干部带班坐班制度,确定了联络员、代办员,制定了详细的受理、办理、办结、告知流程;各村级便民服务站由乡干部带班、扶贫工作队员和村干部坐班服务,规章制度相对健全,工作日志准确详实,其中界石铺、甘沟、原安、司桥等乡镇乡村干部带班、坐班制度落实较好。

  二、存在的主要问题

  (一)党风廉政建设方面。一是思想重视不够。一些乡镇对党风廉政建设主体责任的思想认识还不够到位,会议强调、口头要求的多,但真正谋划部署落实的不够深入,缺少管用有效的措施和办法;一些乡镇支持纪委“三转”的力度还不够大,虽然对班子成员进行了重新分工,但实际工作中纪委书记仍参与纪检监察以外的其他工作;个别乡镇在落实党风廉政建设主体责任上存在依托纪委书记去推动的问题。二是压力传导不畅。一些乡镇党风廉政建设的主体责任靠得还不够实,制定的《实施意见》、《实施细则》等照抄照搬上级文件,与本乡镇中心工作结合不够紧密,签订的目标管理责任书硬套县级原则要求,不分岗位区别,不分乡情实际,针对性和可操作性不强;有的风险防控体系不够健全,权责清单不够明确规范。三是基础工作不实。一些乡镇落实主体责任的基础工作还不够扎实,对工作记载不够规范清楚,提供的相关文件资料不能全面反映工作开展情况,廉政约谈泛泛而谈,没有触及矛盾,没有指出问题,学习记录、约谈内容千篇一律,针对性不强,存在支差应付现象。有些乡镇纪委对“三转”后如何履职方式单一,措施较少,工作缺乏针对性,对群众反映比较集中的涉农资金发放、农村低保户认定等重点领域和重点环节介入不够主动,将监督检查和明察暗访工作书面化、形式化,未能动真碰硬、深挖细查。四是执纪问责不严。一些乡镇党委主要负责人对本乡镇落实主体责任存在重安排、轻督查的现象,制度执行不够严格,“一岗双责”履行不够到位。有些乡镇纪委书记对履行监督职能仍有畏难情绪,工作上等待观望、束手束脚,一些乡镇纪委对农村党风廉政建设工作中出现的一些新问题缺乏敏感性和主动性,对村级集体“三资”管理存在监督缺位的现象,甚至个别乡镇纪委对发生的违纪行为和不正之风视而不见、不闻不问,对一些违纪党员干部问责不力、执纪不严。至目前,仍有城川、古城、威戎、双岘、雷大、贾河、李店、治平、新店、红寺、四河、界石铺、三合、原安、灵芝等15个乡镇纪委自办案件为零。

  (二)基层组织建设方面。一是管党治党责任落实还不够到位。个别基层党组织目标任务不清,责任落实不力,抓管措施不实,业务工作不细,工作停留在表面,存在敷衍了事,被动应付的现象。一些党委班子成员虽然明确了责任清单,建立了包抓制度,但存在只挂名、不上手,只联系、不指导的问题,“一岗双责”职责履行不够到位。一些乡村党务工作者只重视经济工作、放松基层党建,有的甚至认为党建是一项务虚工作,把抓党建简单理解为年初有个安排,平时检查时填填表格、补补资料就可以,没必要上心用劲,对抓基层党建的核心要义理解把握得还不深不透。二是村级阵地建设进展还不够均衡。对今年列入新建和改扩建的113个村部,有的乡镇重视程度不够,规划不到位,进度跟不上,甚至个别乡镇至今还没有动工建设,影响了全县整体进度。一些乡镇“重建设轻管护、重配套轻利用”的问题始终没有得到解决。一些危旧狭小村部没有改造维修,一些近几年新建的村部没有配备必要的办公设施,村干部轮流坐班制落实不到位,长期闲置,利用率不高。三是党员教育管理监督还不够经常。有的党组织在发展党员时只注重数量不重视质量,只注重结果不重视过程,只注重发展不重视培养。有的党组织在党员教育上失之于宽、失之于松、失之于软,“三会一课”开展不经常,有安排无落实、有记录无活动的现象普遍存在。有的党组织对党员教育管理热一阵冷一阵,严一阵松一阵,有的甚至不闻不问,放任自流。有的基层党委不重视党员档案的保管代管,短期代管的未就业大学生党员档案丢失,长期保管的农村党员档案有的遗失。四是基层党建业务程序还不够规范。一些村级组织没有选出村民代表、没有成立村务监督委员会,“四议两公开”工作法执行不到位,议事决策程序不严谨,党员群众参与面不大,图形式走过场,补资料完任务。一些乡村干部对党建业务知识学习不精不细,知晓率不高。一些党务工作者对党内活动的环节程序把握不准,工作指导上粗枝大叶,工作落实上马马虎虎,党建资料缺乏逻辑性、系统性和程序性,记载不详实、运转不及时、管理不规范。

  (三)便民服务体系建设方面。一是认识不到位。个别乡(镇)和县直部门对建立便民服务体系工作的重要性和必要性认识还不到位,思想还不够重视,没有真正把便民服务体系建设抓到手上,不愿抓、不想抓、不会抓的现象仍然存在。县政务服务中心部分入驻单位对政务服务工作认识不到位,工作不主动,一些单位虽然进驻了中心,但对窗口人员授权不到位,明进暗不进,人进事不进,事进权不进,在如何做到人员进驻、事项进驻、授权到位、一窗进出方面与省市“全进驻”的要求相比还存在着较大差距。二是运行不规范。个别乡(镇)没有严格按照便民服务站服务流程开展工作,虽然在便民服务大厅设立了诸多窗口,但窗口服务不规范、不经常,人员责任不明确、不公开,没有窗口岗位公示牌,一站式综合性服务网络体系运行不畅。一些乡(镇)对便民服务登记簿、便民服务单的填写没有统一标准,驻村干部在填写过程中没有参考依据,随意填写现象比较普遍。三是功能不完善。按照村级便民服务站所承载的9类服务事项的要求,除了政策咨询、卫生计生、图书阅览等村部原有的基本功能设在村级便民服务站之外,村级便民服务站还应设立便民服务窗口,配套生活超市、农资超市、农行“四融”平台系统和电子商务等功能设施。但由于受硬件条件限制,一些已建成的村级便民服务站功能还不够齐全,只是简单地挂上了牌子,没有配备必要的办公设备,便民服务站没有正常运转。

  三、下一步工作要求

  一要提高思想认识,加强组织领导。党风廉政建设主体责任是党中央推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的战略决策,是推进反腐败体制机制改革创新的重要内容。全县各级党委(党组)必须从讲政治的高度,深刻认识落实主体责任的重大意义,把思想和行动统一到中央和省、市、县委对党风廉政建设和反腐败斗争的部署上来,切实增强履行主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉,进一步深化认识、细化责任、强化措施、实化成效,切实推动党风廉政建设主体责任全面落实。基层党建和便民服务体系建设是持续提升基层党组织的领导发展能力、服务群众能力、致富带富能力和维护稳定能力的重要抓手,对于提高基层党建工作科学化水平、加快全县经济社会发展具有特别重要的意义。各级党组织要认真研究谋划,精心组织实施,主要负责同志要亲自安排部署,亲自检查调度,切实保证责任履行到位、硬件建设到位、设施配套到位、人员落实到位、优质服务到位,努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作格局。

  二要强化工作措施,加大落实力度。党风廉政建设方面,要进一步教育引导各级党员干部不断深化对主体责任的认识,明确“3783”主体责任体系的深刻内涵和精神实质,切实做到知责明责,认真履责;要继续完善落实主体责任的工作措施和责任分工,列出主体责任清单,细化责任的具体内容、目标要求和主要措施,将各项工作任务分解到岗位、量化到个人,层层传导责任和压力,确保党风廉政建设层层有责任、人人有担子;要强化执纪问责,以发生在群众身边的“四风”和腐败问题为重点,加大专项整治和明察暗访力度,严肃查处套取低保资金、惠农补贴等违纪违法案件和损害群众利益的行为,以严格的执纪问责促进党风廉政建设主体责任的落实;要严格落实签字背书、专项报告、“三述”、检查考核、社会评价等制度,着力构建领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,营造干部清廉、作风清正的良好发展环境,确保权力在阳光下运行。基层党建方面,要进一步梳理年内基层党建工作责任清单,完善基层党建工作考核机制,查漏补缺,明确责任,细化到人,确保完成各项任务目标任务;要认真抓好村干部“双议双评”制度落实,推动基层党建各项目标任务落到实处;要加快阵地建设进度,建设进度滞后的乡镇要抢时间、赶进度、保质量,倒排工期、挂图施工,务必于封冻前全面完成建设任务,已建成但未投入使用的要优化功能设置配套,规范墙面设计布置,整理完善基础资料,确保按期投入使用;要切实做好发展党员工作,持续抓好农村党员档案清理完善和归档整理工作,切实解决突击发展、盲目发展、随意发展和不按程序发展等问题;要严格落实“三会一课”和民主评议党员等制度,做到组织生活有详细安排、有专人负责、有活动记录,强化党员组织观念和归属意识;要全面推行“四议两公开”工作法和村级事务“521”民主决策法,民主选举村民代表,建立村务监督委员会,定期公开党务村务,促进村级事务规范运行;要进一步规范党建工作资料,对历年的活动资料集中整理、归档存放,如实记载党内活动、议事决策、教育培训等相关内容,切实解决资料过多、过滥、过乱和补资料、补记录的现象,确保资料的真实性、完整性和逻辑性;要持续抓好软弱涣散党组织整顿工作,全面加强对选派到村任职干部、大学生村官、一村一名大学生和驻村帮扶工作队的培养教育和监管考评,推动党建与精准扶贫、双联行动、产业开发、项目建设等重点工作有机融合,互促共进,不断提升基层党建工作整体水平。便民服务体系方面。要进一步加快“三级互联互通”网络建设进度,对各乡镇、分中心及村级便民服务站的互通设备统一聘请专业人员安装、对接,由县政务服务中心实行统一管理;要全面提升便民服务体系服务质量,县政务服务中心办事大厅要完善便民服务体系功能,逐步将电子商务,金融网点,水、电、燃气等收费网点纳入服务范围,方便群众办事,乡镇便民服务大厅要结合电子商务、金融信贷、物流配送等特色服务,整合服务资源,优化服务流程,拓展服务功能,村级便民服务站要形成集电子商务交易服务、农行“四融”金融服务、邮政物流配送服务、村级组织阵地引领服务为一体的便民服务场所,不断拓展服务渠道,突出服务亮点。要加快便民服务站建设,对今年已建成和历年建成但没有使用的要加强督查,积极协调,争取于11月下旬建成投入使用,对只挂牌无设施的便民服务站,尽快配套办公设施,开展便民服务业务;要督促农行“四融”平台系统逐步安装到村级便民服务站,坚决避免“四融”平台系统与村级便民服务站分离、便民服务业务出院多站办理、私人代理等问题的发生。

  三要加大督查考核,严格考核奖罚。各乡镇、各单位要对照年初签订的目标责任书和重点工作任务书,认真开展一次回头看,针对差距和不足,逐项制定有针对性的措施和办法,认真查缺补漏,严格整改落实,对督查中已发现的问题,要分析问题根源、明确整改责任,采取有力措施加以整改。各有关单位要加大督促检查力度,对思想不重视、工作进展慢的要通报批评,对履职不到位、措施不得力的要约谈提醒,对任务不落实、工作无起色的要采取措施严肃处理,奖优罚劣,奖勤罚懒,以严格的问责推动各项工作落实。