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静宁县人民政府关于进一步加强煤炭经营及质量监督管理工作的

索引号
000014348/2017-00307
所属主题
工业、交通;商贸、海关、旅游;市场监管、安全生产监管
发布机构
政府办
发布日期
2017-08-01
文号
静政发〔2017〕50号
废止日期

  静宁县人民政府

  关于进一步加强煤炭经营及质量监督管理工作的

  实施意见

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

  为加强煤炭经营市场监管,控制煤炭消费总量,减少大气污染物排放,改善环境空气质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国家发改委《煤炭经营监管办法》以及省工信委、环保厅、质监局联合下发《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》、市政府《关于进一步加强煤炭经营及质量监督管理工作的意见》,按照省、市、县关于大气污染防治的相关要求,结合全县实际,现就进一步加强我县煤炭经营及质量监督管理工作制定如下实施意见。

  一、总体目标

  通过加强源头管控,强化经营监管,整顿市场秩序,健全监管体系,促使煤炭经营企业和储煤场地规范运作,最大限度降低煤炭储运和使用过程中产生的煤烟粉尘对大气环境质量的影响,加快构建管理规范、守法经营、环保达标、市场和谐的煤炭经营秩序;逐步改变高耗能、高污染的煤炭利用方式,推广和普及煤炭清洁利用技术,制订、完善和贯彻煤炭利用及设备的技术标准,促进煤炭加工与转化、提高煤炭利用效率;禁止销售和使用不符合标准的高灰分、高硫分劣质煤炭,积极推广民用无烟块煤、无烟型煤,逐步在全县范围替代烟煤、褐煤;加快实施“煤改气”“煤改电”步伐,倡导清洁能源使用,控制煤炭消费总量,优化能源消费结构,有效改善大气环境质量,创建良好的人居环境。

  二、重点工作

  (一)切实加强煤炭经营管理

  1.落实煤炭经营资格审查备案制度。工信、工商、环保等部门要对全县煤炭经营企业及使用燃煤锅炉的单位、企业,进行全面摸底,登记建档。从事煤炭经营的企业(含煤炭存储交易及物流配送、煤炭洗选、煤粉生产和配送、型煤加工和配送等),在工商部门办理登记注册后,要在一个月之内带相关材料向工信部门进行告知性备案。未经告知性备案的,不得从事煤炭经营活动。工商部门应当按月将煤炭经营企业登记注册情况及时共享给工信部门。企业生产或经营高效工业煤粉锅炉所需煤粉产品,要在产品开始销售前按照相关规定进行备案。(牵头单位:工信局;配合单位:工商局、环保局、住建局、执法局)

  煤炭经营企业告知性备案内容包括:企业名称、法定代表人、地址、经营或使用煤炭种类、工商营业执照、所经营煤炭的煤质报告及抽检报告、企业自有储煤场地证明(使用权证)或租赁、联营场地的合同证明、环境影响评价、企业所在乡镇政府出具的符合乡镇能源需求、规划、用地的函,以及建立信用记录的社会征信机构情况。煤炭经营企业应主动提供与备案内容有关的辅助证明材料。备案内容发生变化时,企业应在变更之日起一个月之内告知县工信局。(牵头单位:工信局;配合单位:环保局、国土局、住建局、工商局,各乡镇政府)

  2.严格煤炭经营企业准入条件。煤炭经营企业的设立要符合城市建设、土地利用规划和环保要求,不得在县城建成区、禁燃区及法律法规禁止的范围内设置煤炭经营、洗选、加工企业;储煤场地应封闭储存,建设防风抑尘、防燃防爆、污水处理设施,并经环保部门评价通过;具有相对稳定的采购和供应渠道,承担一定区域的供应责任;有符合规定的煤炭计量衡器、质检设施,能够出具煤质化验证明或委托法定质量检验机构出具煤质化验证明;煤炭经营主体在煤炭运输、装卸、储存、加工过程中,要采取防护措施,防止自燃和煤粉尘污染。(牵头单位:工信局;配合单位:工商局、国土局、住建局、环保局)

  3.整治煤炭经营秩序。工信部门要与工商、环保等部门密切配合,经常深入煤炭经营企业、使用单位,检查煤炭经营法规落实、煤质检测检验、环保设施使用情况,并进行信息公开。煤炭经营企业要积极配合相关部门开展检查,每季度向工信部门报告煤炭计量、质量、环保等规定执行及经营情况。要鼓励煤炭直接供应,减少中间环节和环境污染。

  要对下列7种违法违规行为进行重点整治:(1)煤炭经营企业未进行注册登记、取得《营业执照》或未按照要求向工信部门进行备案;(2)储煤场所不符合规划布局要求或未进行封闭,无防风抑尘、防燃防爆、污水处理设施或不符合环保要求、防污染设施不达标;(3)销售、运输、使用不符合规定质量标准煤炭;(4)煤炭经营中掺杂使假、以次充好等违法行为;(5)在装卸、运输过程中不采取措施,造成煤炭撒落、煤尘飞扬,污染周边环境;(6)没有计量、化验设备或不进行计量、化验操作,或者计量、化验设备不符合相关要求;(7)非法占用耕地、集体用地从事煤炭经营。(牵头单位:工信局;配合单位:工商局、环保局、公安局、国土局、住建局、执法局,各乡镇政府)

  (二)强化煤炭质量监督管理

  1.加强煤矿企业销售监管。各煤矿企业向静宁辖区内销售的煤炭,必须符合我县煤炭质量控制指标要求,并不得向下列企业或单位供应煤炭:(1)县直有关部门列入非法违法经营的;(2)使用不符合环保要求燃煤设施的;(3)有条件使用清洁能源而不使用的。(牵头单位:工商局;配合单位:工信局、环保局)

  2.严格控制煤炭质量。按照省工信委、环保厅、质监局《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》(甘工信发﹝2016﹞83号)要求,全县境内销售和使用的煤炭,必须符合下列煤质标准,禁止煤炭生产和经营企业销售不符合煤质要求的煤炭。(1)供热、加工企业用煤:①已完成烟气达标治理的:灰分≤30%,硫分≤1.5%;②未完成烟气达标治理的:灰分≤16%,硫分≤1%。(2)民用散煤:灰分≤16%,硫分≤1%。(牵头单位:工商局;配合单位:工信局、环保局)

  3.大力推广使用无烟煤。积极推广使用无烟块煤、无烟型煤,在全县范围内逐步替代烟煤和褐煤。企业经营民用无烟块煤、无烟型煤,在产品开始销售前须向工信部门按型号种类分别予以备案。无烟块煤备案内容应当含有产地和检验报告等信息。无烟型煤备案内容应当标有其标准规定检验项目的检验报告。民用无烟块煤、无烟型煤应符合质量标准要求,无烟型煤在包装上应当注明生产企业、生产标准、商标等信息。(牵头单位:工信局;配合单位:工商局、环保局)

  4.加大煤质管控力度。工信、环保、公安、工商、执法等部门要开展联合执法,在主要公路干线设立检查卡站,对煤炭运输车辆装载煤炭质量、防撒防尘措施落实情况进行检查,严禁不符合煤质要求的煤炭进入我县。工商、环保部门要紧密配合,定期不定期对煤炭销售、使用单位煤质取样检验,督促检测机构及时出具检验结果,对不符合煤质要求的企业、单位按照《产品质量法》《大气污染防治法》的相关规定进行处罚。工信部门要配合工商、环保等部门开展煤炭质量检验及违法行为查处工作。各用煤单位、企业要建立煤质保证制度,购买、使用符合煤质要求的优质煤炭,设置煤炭采购使用台账,定期开展煤质监测。(牵头单位:工商局;配合单位:工信局、环保局、公安局、执法局)

  (三)建设煤炭专营市场及二级配送网络

  1.加快煤炭经营专业市场建设。由工信部门负责,国土、住建、环保、工商、执法等部门配合,按照疏堵结合、以疏为主的原则,依据人口数量及煤炭消费状况,2017年9月底前在县城建成区外规划建设1处管理规范、环保达标、煤质保障的煤炭专营市场,10月份投入运行。煤炭专营市场建成运营后,现有煤炭经营企业必须全部入驻市场或关闭退出。煤炭专营市场储煤场地要全部封闭硬化,设置满足需要的消防报警、防燃防爆、喷淋洒水、防风抑尘、污水处理等装置,周围设排水沟及沉煤池,不得向外排放含煤废水。(牵头单位:工信局;配合单位:工商局、国土局、住建局、环保局、执法局)

  2.健全二级燃煤配送网络。要按照规划科学、布局合理的原则,在城区及各乡镇建设二级燃煤配送网点,由煤炭专营市场通过二级配送网点向城乡居民和其它小型燃煤设施使用单位配送,保证城乡居民用煤需求,实现城乡民用燃煤统一管理、统一配送。2017年9月底前在城区至少建设2处二级煤炭配送网点,每个乡镇至少建设1处配送网点。二级配送网点储煤场地必须符合安全及环保要求,有满足需要的配送车辆,向相对固定的供应区域配送煤炭,设置统一标识,建立管理制度及销售台帐,采取密闭容器(编织袋、箱)等方式进行配送。(牵头单位:各乡镇政府;配合单位:工信局、国土局、住建局、环保局、工商局)

  (四)控制煤炭消费总量

  1.严控耗煤行业项目建设。要严格高耗煤项目审核审批,未按照要求采取脱硫脱硝技术和烟气除尘、节能减排措施的建设项目,不得审批、核准和备案,不得发放施工许可证,不得开工建设。对砖瓦生产、燃煤锅炉使用等企业进行全面检查,督促完善脱硫脱硝技术和烟气除尘、节能减排措施,减少大气环境污染。(牵头单位:发改局;配合单位:工信局、环保局、住建局、执法局)

  2.全面整治燃煤锅炉。要制定全县煤炭消费总量控制措施,通过整治清理燃煤锅炉、实施燃煤灶具清洁能源改造,减少煤炭消费量。今后城区范围内严禁新建燃煤锅炉。对集中供热管网覆盖范围内的小区燃煤供暖锅炉进行强制淘汰,对宾馆饭店、酒店、洗浴场所燃煤锅炉、热水炉进行关停取缔或清洁能源改造。鼓励对现有链条炉改造为高效工业煤粉锅炉,改造后的锅炉通过工商、环保部门的检测验收后,可以继续使用。(牵头单位:环保局;配合单位:工信局、工商局、住建局、食药监局)

  3.实施煤炭消费减量替代。要加快“煤改气”“煤改电”步伐,用清洁能源替代煤炭消费。不断完善天然气管线路网,做好天然气使用配套设施建设,提高城区天然气覆盖率。对天然气管网覆盖范围内的餐饮灶具强制进行清洁能源改造。鼓励天然气管网未普及的城乡居民、餐饮服务场所使用太阳能热水器、液化气灶具、电磁炉、电暖器等设施,淘汰燃煤灶具及取暖锅炉,减少柴禾、秸秆、煤炭使用量,控制烟尘排放。(牵头单位:工信局;配合单位:住建局、食药监局,各乡镇政府)

  三、保障措施

  (一)高度重视,加强领导。各级各部门要充分认识到加强煤炭经营和质量管理工作,是实现大气污染防治目标的重大举措,是打好蓝天保卫战、改善民生的现实需要,是全面建设生态文明社会的根本要求,切实把思想和行动统一到中央、省市县关于大气污染防治的决策部署上来。县上成立全县煤炭经营及质量监督管理工作领导小组,负责煤炭经营及质量监督管理工作的指导、协调和督查落实。各乡(镇)、各有关部门要加强组织领导,明确职责任务,靠实工作责任,细化工作措施,制定实施方案,全力抓好煤炭经营及质量监督管理工作职责和任务落实,确保各项工作任务落实到位。

  (二)部门联动,形成合力。各有关部门要各司其职、各负其责,密切配合,协调联动,落实煤炭经营和质量管理相关措施。要改变重审批、轻管理,重发证、轻监督的工作方式,把管理重心从行政审批转移到标准制订、监督、协调、服务工作上来。部门之间要加强沟通衔接,定期通报煤炭经营、使用企业的备案、煤炭产品质量、用煤机构环境排放等相关信息。工商、环保等部门要及时向工信部门提供企业注册、质量监测、环境评价等信息。对于重大违法违规行为,要建立联合执法机制,形成齐抓共管合力。

  (三)加强宣传,营造氛围。要充分利用各种新闻媒体,加强煤炭经营、使用、储存监管和环保政策宣传,增强城乡居民环保意识,提高使用清洁燃煤、控制煤炭消费的自觉性。要及时公告煤炭生产、经营、使用质量标准,建立违法违规行为举报制度,做到人人知晓规定,互相监督执行。要大力推广使用清洁能源,组织人员深入居民、农户聚集区及餐饮企业,通过讲解、示范,大力推广清洁燃煤及电能、天然气的方便性、环保性和实用性,鼓励、引导使用清洁能源。

  (四)强化督查,严格执法。县煤炭经营及质量监督管理工作领导小组将定期不定期组织开展督导督查,对工作不重视、措施不落实,致使煤炭经营无序、煤质管理混乱、配送网点未建成、燃煤锅炉未整治、餐饮灶具未改造的单位和个人,予以通报批评;对因工作不力、履职缺位造成严重后果的,要严肃追究相关人员责任。各相关部门要加大执法监管,对未进行注册登记、取得《营业执照》或未按照要求向工信部门进行告知性备案等7种违法违规行为,责令停止经营,限期整改;逾期未改的,列入违法失信名单向社会公示,并按相关规定进行处罚;情节严重的,坚决予以取缔。

  静宁县人民政府

  2017年7月31日