1. 關于印發青島市突發地質災害應急預案的通知
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        2. 成文日期 2022-06-07
        3. 發布日期 2022-06-09
        4. 索引號 2454669763861809284
        5. 編號 青政辦字〔2022〕30號
        6.         修訂后的《青島市突發地質災害應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。《青島市人民政府辦公廳關于印發青島市突發地質災害應急預案的通知》(青政辦字〔2015〕44號)同時廢止。
                                                                                                                                                                           青島市人民政府辦公廳
                                                                                                                                                                                  2022年6月7日


          青島市突發地質災害應急預案

           

           1  總則
                  1.1  編制目的
                  有效處置突發地質災害,提高應急反應能力,保證突發地質災害應急工作高效有序進行,最大限度減輕地質災害造成的損失,最大程度維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
                  1.2  編制依據
                  《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《山東省突發地質災害應急預案》《青島市突發事件應對條例》《青島市突發事件總體應急預案》等有關規定。
                  1.3  適用范圍
                  本預案適用于青島市區域內因自然因素或者人為活動引發的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害的臨災應急處置和災后搶險救災工作。
                  1.4  工作原則
                  以人為本,以防為主,防抗救相結合;統一領導,分工負責;分級管理,屬地為主,協同應對。
                  1.5  風險評估
                  我市突發地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四類。
                  自然成因的地質災害隱患主要分布在地形起伏的中低山區和丘陵地區,受地形、降雨匯水面積、巖石風化程度、山坡堆積物等影響,是地質災害的高易發區,主要包括嶗山、大澤山、大珠山、小珠山、鐵镢山等丘陵山區。另外,受切坡建房、開山修路、修建梯田等人類工程活動影響的地質環境脆弱區域,未采取科學有效防治措施的,也成為地質災害隱患潛在地段,如膠州市西部、平度市北部、萊西市東北部等歷史遺留采空區存在地面塌陷風險。
                  地震、降雨和融雪,地表水的沖刷、浸泡;不合理的人類工程活動,如開挖坡腳、坡體上部堆載、爆破、水庫蓄(泄)水、礦山開采等,都能誘發崩塌和滑坡。誘發泥石流的外界因素主要是短時間內匯集大量水源,包括短時強降雨、冰雪融水和水庫(池)潰決下泄水體等。
                  地質災害易發時間為:(1)降雨過程中或稍滯后;(2)強烈地震或余震過程中;(3)開挖坡腳過程中或滯后一段時間;(4)水庫蓄水初期及河流洪峰期;(5)強烈的機械震動及大爆破后。除地震和人為因素外,地質災害多發生在每年的6至9月,其次為2至3月。
                  1.6  地質災害分級
                  按照突發地質災害危害程度和規模大小,由低到高分為小型、中型、大型和特大型4個級別。
                  1.6.1  小型地質災害
                  受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的小型地質災害險情。
                  因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的小型地質災害災情。
                  1.6.2  中型地質災害
                  受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的中型地質災害險情。
                  因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的中型地質災害災情。
                  1.6.3  大型地質災害
                  受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的大型地質災害險情。
                  因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的大型地質災害災情。
                  1.6.4  特大型地質災害
                  受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在經濟損失1億元以上的特大型地質災害險情。
                  因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害災情。
                  2  組織指揮體系及職責分工
                  2.1  市地質災害應急救援指揮部(以下簡稱“市指揮部”)
                  市政府成立市指揮部,負責中型、大型、特大型地質災害的應急指揮和處置工作。其組成如下:
                  指揮長:市政府分管應急管理工作的副市長
                  副指揮長:市政府分管應急管理工作的副秘書長
                                    市應急局局長
                                    市自然資源和規劃局局長
                  成員:市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市退役軍人局、市應急局、市市場監管局、市氣象局、青島銀保監局、市通信管理局、國網青島供電公司、濟南鐵路局青島站、武警青島支隊、市消防救援支隊、市總工會、各區(市)政府等部門和單位分管負責人。
                  主要職責:統一領導、指揮和協調全市中型地質災害應急處置工作;負責特大型、大型地質災害的先期處置,必要時請求省地質災害應急管理部門給予支持;對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發地質災害或預警信息,加強監測,組織專家會商研判,按規定做好信息報告、預警和應急響應,必要時提升響應級別。負責市指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作,建立健全地質災害應急處置工作制度和部門聯動機制;根據突發地質災害的發生、發展趨勢,決定啟動、終止應急響應,負責組建現場指揮部;指導區(市)政府做好小型地質災害的應對處置工作;承辦市應急委交辦的其他事項。
                 市指揮部辦公室設在市應急局,辦公室主任由市應急局局長擔任,辦公室副主任由市應急局、市自然資源和規劃局分管副局長擔任。
                 2.2  辦公室主要職責
                 貫徹落實市指揮部的決定;履行應急職守和綜合協調職責,組織、協調成員單位按照預案和職責開展地質災害應急處置工作;負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理,指導區(市)政府制定(修訂)地質災害應急預案;組織應急防治與救援的信息、新聞發布;匯總、分析突發地質災害險情災情信息,上報特大型、大型地質災害險情災情和應急處置與救援進展情況;配合區(市)政府做好小型地質災害的應對處置工作;承擔市指揮部日常事務和交辦的其他工作。
                  2.3  各工作組及職責
                  綜合協調組:由市應急局牽頭,抽調有關部門工作人員組成。負責收集和匯總地質災害救援情況,協助指揮長組織實施地質災害救災行動;負責綜合協調、督導檢查、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字、資料收集歸檔、搶險救援證件印制發放,處置信息調度、匯總、上報,與上級工作組的協調聯絡等工作。
                  應急救援組:由市應急局牽頭,市自然資源和規劃局、市公安局、武警青島支隊、市消防救援支隊、市民政局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市文化和旅游局、中國鐵路濟南局集團有限公司青島站、國網青島供電公司和事發地區(市)政府組成。負責提出具體地質災害救災方案和措施建議;部署維護救災現場交通秩序,協調轄區駐軍派遣搶險救災隊伍;按照屬地管轄原則,組織受災害威脅的人員轉移,情況危急時,可強制組織避災疏散;保護供水、供氣、供電等生命線設施盡量免遭損毀,避免二次災害。
                  應急專家組:由市自然資源和規劃局牽頭,市應急局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市氣象局、市衛生健康委和事發地區(市)政府組成。負責組織地質災害等相關領域專家、相關部門(單位)處置經驗豐富的工作人員組成專家組,根據各單位上報和現場收集掌握的信息,對地質災害發展趨勢進行評估研判,向市指揮部提出應急處置決策建議,視情向社會公眾解答有關專業技術問題等工作。
                  醫療衛生組:由市衛生健康委牽頭,市工業和信息化局、市農業農村局、市市場監管局等部門和事發地區(市)政府組成。負責現場流行病學調查、衛生學處置、受傷人員醫療救治、心理干預等疫情防控和醫療救護工作,以及收治傷亡人員信息統計上報工作。
                  社會治安組:由市公安局牽頭,區(市)政府及其相關部門組成。負責加強災區社會治安管理,依法打擊涉災違法犯罪活動,協助有關部門妥善處置群體性事件;維護災區道路交通秩序,保障救災車輛暢通。
                  宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市委網信辦、市指揮部辦公室和事發地區(市)政府組成。負責研究制定新聞發布方案,協調組織新聞報道,對接、管理赴現場媒體記者,監控、收集、研判、引導網絡輿情,宣傳公眾自救防護知識等工作。
                  災情評估組:由市應急局牽頭,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務管理局、市氣象局、市總工會組成。負責根據專家意見和有關法律法規、規范性文件和預案規定,對災情進行調查核查、損失評估,核查人員傷亡和財產損失情況,評估對房屋、道路、橋梁等設施造成的直接經濟損失。對地質災害成因進行分析認定,對各成員單位職責落實情況進行監督評價。
                  資金保障組:由市財政局牽頭,市發展改革委、市應急局組成。負責市級救災應急資金的保障、籌集、撥付和監督管理。
                  善后工作組:由事發地區(市)政府牽頭,市應急局、市民政局、市生態環境局、市退役軍人局、青島銀保監局組成。負責做好災害救助、社會捐贈組織、救災物資調配、因災房屋倒塌群眾的緊急安置、環境污染消除、因災死亡人員的火化及烈士褒獎、撫恤、補助或補償等工作。
                  2.4  成員單位職責
                  市委宣傳部:負責組織協調地質災害新聞發布、輿論調控、信息發布工作。
                  市委網信辦:負責組織協調地質災害輿情監測、處置工作。
                  市發展改革委:在災害應急狀況達到觸發政府儲備糧動用條件時,會同有關部門適時投放儲備糧油,保障糧油供應。根據市應急局的動用指令按程序組織市級救災物資調出。統籌協調全市煤電油氣運保障工作。
                  市教育局:組織遭受破壞學校的學生轉移安置,負責組織修復受損毀校舍或應急調配教學資源,妥善解決災區學生就學問題。
                  市工業和信息化局:負責協調本地生產企業重要搶險物資的生產調度。
                  市公安局:負責維護災區社會治安秩序,依法查處涉災網絡輿情惡意炒作、造謠滋事等違法犯罪行為。必要時,對災區和通往災區的道路實行交通管制,優先保障應急搶險救援人員、救災物資運輸車輛、傷病人員的通行。協助有關部門依法處置涉災群體性事件。
                  市民政局:負責協調有關部門做好因災死亡人員的火化等工作。
                  市財政局:按照財政事權與支出責任劃分的原則,負責市級地質災害應急防治與救災補助資金的資金保障工作。
                  市自然資源和規劃局:負責組織指導全市地質災害調查評價、專業監測和氣象風險預警等工作,共享地質災害險情災情接報信息,及時分析研判災害動態,預測災害發展趨勢,承擔地質災害應急救援的技術支撐工作,會同市應急局提供應急救援技術措施。
                  市生態環境局:負責因地質災害引發的環境污染應急監測,提出控制、消除環境污染的建議,配合有關部門實施應急處置;指導處置地質災害造成的突發環境事件等次生環境災害,做好災區環境風險隱患排查工作。
                  市住房城鄉建設局:參與因在建建筑工程施工引發的地質災害應急處置工作。
                  市交通運輸局:負責組織、協調有關部門做好災害路段搶修和恢復;協調道路運輸企業做好交通運輸保障工作。
                  市水務管理局:負責組織、協調搶修、加固因地質災害損壞或受地質災害威脅的水利設施;依法加強河道管理,清除河道內的阻洪建筑物;做好水土保持和控制水土流失;負責水情、汛情的監測預警,以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置。
                  市農業農村局:負責及時組織、協調和調配有關農用救災物資,協助災區及時做好農業救災恢復生產工作;負責指導災區動物疫病預防控制工作,加強動物疫情監測,防止和控制動物疫病的暴發流行。對地質災害造成的農業資源損害進行調查評估。
                  市商務局:負責協調配合災區政府做好生活必需品的市場供應。
                  市文化和旅游局:負責協調組織A級旅游景區內地質災害危險區域的游客疏散;負責協調相關單位組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。
                  市衛生健康委:負責組織開展醫療救治工作,做好災區的疾病預防控制和衛生監督工作,預防和有效控制傳染病的暴發流行等突發公共衛生事件的發生,并根據需要對當地衛生部門提供技術支持。
                 市退役軍人局:負責協調有關部門做好烈士褒獎等工作。
                 市應急局:負責市指揮部辦公室日常工作;負責重大地質災害的救援指揮、協調工作;負責指導所監管領域內因突發地質災害引發次生災害的安全生產工作;負責指導事發地區(市)政府做好受災群眾的臨時轉移安置工作;會同有關部門做好地質災害事故的調查和災情統計上報工作。
                  市市場監管局:負責組織協調有關單位開展災區藥品的檢查和監測。
                  市氣象局:負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行實時監測預報;參與地質災害氣象風險預警會商和等級預報發布;組織有關區(市)氣象部門為同級黨委、政府提供應急氣象服務。
                  青島銀保監局:負責協調、督促有關單位及時做好突發地質災害的保險理賠服務工作。
                  市通信管理局:負責組織協調基礎電信運營企業開展通訊保障應急工作和災后通訊設施重建,確保通信暢通。
                  國網青島供電公司:負責組織恢復被破壞的供電設施和電力調度通信系統,及時架設地質災害防治搶險供電線路,應急提供移動成套發電設備,保證抗災搶險的電力供應。
                  中國鐵路濟南局集團有限公司青島站:負責協調運力,保證應急搶險救援人員、物資的優先運輸;組織協調有關部門做好鐵路災害路段搶修和交通運輸保障工作。
                  武警青島支隊:負責組織指揮部隊參加搶險、營救群眾、轉移物資等工作。
                  市消防救援支隊:負責組織指揮消防救援隊伍參加應急搶險救援工作,協助災區政府轉移和救援群眾。
                  市總工會:參與事故調查工作。
                  區(市)政府:根據本預案內容制定本級突發地質災害應急預案和監測計劃;根據實際情況,建立區(市)突發地質災害應急管理工作體制和機制;負責本轄區地質災害防治工作,加強地質災害防治隊伍建設;負責本轄區小型地質災害的應急工作和中型以上地質災害的先期處置工作;負責轄區內受災群眾的臨時轉移安置工作;負責本轄區突發地質災害善后恢復工作;負責本轄區突發地質災害信息的核實研判,并按規定做好信息報告和災情統計。
                  3  預防預警
                  3.1  預防
                  各區(市)政府、市政府有關部門要加強對本地區、本行業(領域)地質災害風險評估和隱患排查整改工作的組織領導和統籌協調,有針對性制定應對措施或應急預案,做好突發地質災害預防及應急處置準備工作。
                  3.1.1  市自然資源和規劃局牽頭,組織區(市)政府、市水務管理局、市應急局、市氣象局等及專業技術支撐單位建立突發地質災害信息監測預警體系。區(市)政府依托專業技術支撐單位,建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測隊伍;健全以村(居)干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍;對列為省、市、區(市)級年度防治方案的重要隱患點,以及地形復雜、巡查監測人員難以現場觀測的隱患點,有計劃設置自動監測和數據傳輸設施,建立自動監測平臺,提高地質災害監測信息化程度。
                  3.1.2  常規監測信息要定期逐級匯交至市指揮部辦公室,供專家研判和信息共享。應急監測信息要按照規定程序及時上報。市指揮部辦公室應適時建立并及時更新地質災害隱患點監測信息數據庫,實行動態管理,指導地質災害預測和預警。
                  3.1.3  根據歷年突發地質災害情況匯總、年度氣候趨勢預測等,對突發地質災害形勢按年度、月度進行分析預測,以增大提前量,提高主動性,指導地質災害應急工作。
                  3.2  預警
                  按照有關規定和相關技術規范,開展地質災害氣象風險預警工作。市地質災害氣象風險預警工作,由市指揮部統一領導,市自然資源和規劃局、市應急局和市氣象局三方共同承擔。
                  3.2.1  預警分級
                  依據實地調查、統計分析,按照國家有關規定,地質災害氣象風險等級由低到高依次分為:四級、三級、二級、一級,分別采用藍色、黃色、橙色和紅色標識。
                  3.2.2  預警發布
                  預警發布主體。由市自然資源和規劃局、市應急局、市氣象局聯合制作地質災害氣象風險預警產品,并根據氣象和地質環境等因素,預測突發地質災害發生的風險大小程度,對可能發生突發地質災害的相關區域分級進行預警。
                  預警發布形式。通過突發事件預警信息發布平臺、廣播電視、政務網站、微博、微信等,或組織人員逐戶或電話進行通告。
                  各級政府根據地質災害氣象風險預警信息,做好防災減災的各項準備工作。
                  3.2.3  預警響應
                  (1)藍色預警響應措施。藍色預警信息發布后,市指揮部、區(市)政府應當采取以下措施:①落實24小時帶值班制度,加強信息監控、收集;②啟動地質災害群測群防,通知防災責任人、監測人和預報區域內的群眾,按照防災明白卡逐項做好防災的各項準備工作;③通知專家隊伍、應急救援隊伍和人員進入待命狀態,做好應急處置準備;④檢查所需應急救援物資和設備,做好調集準備;⑤法律、法規和規范性文件規定的其他必要防范性、保護性措施。
                  (2)黃色預警響應措施。在藍色預警響應的基礎上,采取以下1項或多項措施:①組織開展地質災害巡查,及時檢查和調度防災工作落實情況,責令有關單位對發現的問題進行整改落實;②通知應急物資儲備單位和避險場所做好準備,確保隨時投入使用;③轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產,并妥善安置;④及時向社會發布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
                  (3)橙色預警響應措施。在黃色預警響應的基礎上,采取以下1項或多項措施:①撤離群測群防人員;②限制使用有關道路和旅游景點等受地質災害危害的場所;③暫停災害易發地點附近的戶外作業,控制或限制容易導致地質災害危害擴大的公共場所活動;④采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。
                  (4)紅色預警響應措施。在橙色預警響應的基礎上,采取以下1項或多項措施:①關閉有關道路和旅游景點等受地質災害危害的場所;②通知專家隊伍、應急搶險救援隊伍到隱患點附近安全區域待命,隨時準備搶險。
                  3.2.4  預警變更與解除
                  預警發布單位應密切關注預警時段內地質災害災情、險情發生情況,必要時按照有關規定適時調整預警級別并發布。
                  經確認不可能發生突發地質災害或者危險已經解除的,預警時段結束后自行解除警報、終止預警,并解除已經采取的有關措施。
                  4  信息報告
                  4.1  報告責任主體
                  事發單位、各級政府、應急管理、自然資源及相關行業主管部門和單位是受理報告、向上級政府和行業主管部門報告地質災害信息的責任主體。地質災害發生后,事發單位和相關行業主管部門要立即將有關情況向事發地政府、應急及自然資源部門報告,屬地政府及應急、自然資源部門接報后,要立即向上級政府和行業主管部門報告。特殊情況下,事發單位可以越一級上報,并同時報告屬地政府。
                  4.2  報送內容
                  地質災害災情或險情發生的時間、地點、信息來源、地質災害類型、等級、災害體的規模等;地質災害造成的傷亡和失蹤人數、直接經濟損失;受地質災害威脅的戶數、人數、財產數;地質災害引發原因、已采取措施及建議意見,包括是否需要疏散群眾,需要支援事項和亟需幫助解決的問題,現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。接到國家、省、市領導批示的,辦理情況也應及時向市指揮部辦公室報告,由市指揮部辦公室負責匯總,分別向市指揮部、市政府報告。
                  4.3  報送流程
                  4.3.1  在發現地質險情或災情時,監測人員、村(居)委會、鎮(街道)群測群防隊伍等應立即向區(市)自然資源、應急和行業主管部門報告,區(市)自然資源、應急和行業主管部門在獲知地質災害發生信息后,應向本級人民政府值班室報告,并根據災情險情程度速報上級主管部門。
                  4.3.2  地質災害發生信息原則上應逐級上報,遇有大型及以上地質災害或出現人員傷亡的地質災害時,區(市)政府可越級上報省政府,同時上報市委、市政府;市自然資源和應急部門可越級上報省級主管部門,同時上報市委、市政府,上報時限按有關規定執行。
                  5  應急處置
                  5.1  先期處置
                  5.1.1  事發單位、群測群防員、村(居)委會發現或接到險情災情報告,應及時通知受威脅人員,危急時第一時間組織人員轉移撤離到安全地帶,并及時向屬地鎮(街道)、區(市)政府報告,或越級上報市政府及有關部門。
                  5.1.2  鎮(街道)、區(市)政府接到險情災情報告,應迅速趕赴現場,劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,按照預警信號和撤離路線,及時組織受威脅群眾緊急避災疏散;核實險情災情情況,組織、協調、動員有關專業應急力量和資源進行先期處置,組織專家進行會商,及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報,采取有效措施控制事態發展,嚴防次生、衍生災害。
                  5.1.3  地質災害災情、險情發生后,如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現場處置隊伍要立即通知有關業務主管部門(單位)和區(市)政府調派專業救援隊伍趕赴現場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施,避免次生、衍生災害發生。
                  5.2  分級響應
                  5.2.1  小型地質災害。由事發地區(市)政府批準啟動Ⅳ級應急響應,組織調動事發單位、區(市)政府相關應急救援隊伍和資源進行協同處置。根據區(市)政府的請求和實際需要,市指揮部啟動本預案應急響應配合處置。
                  5.2.2  中型地質災害。市指揮部辦公室提出建議,報市指揮部副指揮長批準啟動Ⅲ級應急響應。由市指揮部組織應急處置工作,調動事發區(市)政府、單位以及市相關專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。
                  5.2.3  大型地質災害。市指揮部辦公室提出建議,報市指揮部指揮長批準啟動Ⅱ級應急響應。由市指揮部組織調動事發地區(市)政府、單位以及市應急救援隊伍和資源進行先期處置。
                  5.2.4  特大型地質災害。市指揮部提出建議,報市主要領導批準啟動Ⅰ級應急響應。組織調度全市應急救援隊伍和資源進行協同處置。
                  5.3  指揮與協調
                  5.3.1  小型地質災害:區(市)政府分管領導或政府部門主要領導趕赴現場指揮協調處置。
                  對于小型地質災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的,區(市)政府主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協調處置。市指揮部副指揮長、有關成員單位主要或分管領導應根據需要趕赴現場或到市應急指揮中心進行協調處置。
                  5.3.2  中型地質災害:區(市)政府主要領導或分管領導,市指揮部副指揮長、有關成員單位主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協調處置。
                  對于中型地質災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的、人員傷亡和財產損失較多的事件等,區(市)政府主要領導,市指揮部指揮長、有關成員單位主要領導應根據需要趕赴現場或到市應急指揮中心指揮協調處置。
                  5.3.3  大型地質災害:區(市)政府主要領導,市指揮部指揮長、有關成員單位主要領導趕赴現場指揮協調處置。市政府主要領導趕赴現場或到市應急指揮中心指揮協調處置。
                  5.3.4  特大型地質災害:市政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。
                 涉及跨區(市)行政區域突發地質災害,由市指揮部負責指揮協調處置。
                  省、國家成立應急指揮部或派出工作組后,在其領導下開展大型、特大型地質災害處置工作。
                  5.4  現場指揮部
                  根據應急處置工作需要,經市指揮部批準,組建現場指揮部,由市應急局分管領導擔任指揮長,視情成立若干工作組,分工協作、有序開展現場處置和救援工作。工作組可根據實際進行增減調整。
                  5.5  處置措施
                  當確認突發地質災害災情時,立即啟動相應級別突發地質災害應急響應,成立現場指揮部,調動參與突發地質災害處置的部門有關人員和處置隊伍趕赴現場,按照“統一指揮、屬地為主、分工負責、專業處置”的要求和分工,相互配合、密切協作,有效開展各項應急處置和救援工作。
                  (1)對是否轉移群眾和應采取的措施做出決策;
                  (2)及時劃分地質災害危險區,設立明顯的警示標志,確定預警信號和撤離路線;
                  (3)加強監測,采取有效措施,防止災害損失進一步擴大,避免搶險救災可能導致的二次人員傷亡;
                  (4)組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散;
                  (5)做好速報工作,并根據災情進展隨時續報,直至搶險結束和險情解除;
                  (6)大型以上地質災害的應急搶險救災工作,在上級應急機構未介入之前,由市指揮部、有關部門和事發地區(市)政府組成現場指揮部,負責具體指揮和先期處置。
                  5.6  擴大響應
                  如果地質災害有進一步擴大的趨勢,直接或間接造成巨大災害,有可能超出自身控制能力的,由市指揮部提出建議,經市領導同意,向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。
                  5.7  應急聯動
                  市指揮部與周邊設區的市政府業務主管部門建立應急聯動機制,明確應急通信聯絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等,確保突發事件發生后能夠快速、有序、協同應對。
                  5.8  社會動員
                  突發地質災害發生后,市指揮部應根據處置需要,通過廣播、電視、報紙、網站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發布應對工作提示,動員社會力量開展自救互救并積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
                  5.9  應急結束
                  在地質災害現場應急處置工作基本完成、地質災害發展形勢趨于穩定、地質災害災情險情基本得到控制、受災群眾基本得到安置和災區生活基本恢復正常時,經組織專家會商,確認次生、衍生危害基本消除后,市指揮部辦公室提出建議,報市指揮部批準后,宣布應急結束。
                  6  信息發布與輿情引導
                  6.1  信息發布
                  6.1.1  信息發布原則。依法、及時、準確、客觀。
                  6.1.2  信息發布載體和內容。地質災害發生后,區(市)政府、市指揮部應第一時間通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布事件簡要信息,加強網絡和媒體的輿情引導,以免引起社會恐慌,隨后發布初步核實情況、事態進展、應對措施和公眾安全防范措施等;當突發地質災害或搶險救援工作對社會正常運行造成影響時,事發地區(市)政府應當及時向社會發布相關安全和交通提示信息,并根據災害處置情況做好后續發布工作。
                  6.1.3  信息發布機構和程序。發生小型地質災害時,由事發地區(市)政府負責對外發布信息;發生中型及以上地質災害時,由市政府負責對外發布信息。
                  6.2  輿情引導
                  突發事件發生后,區(市)政府、市指揮部要組織做好網絡和媒體的輿情引導,及時回應群眾關切問題。
                  7  恢復與重建
                  7.1  善后處置
                  突發地質災害處置結束,區(市)政府、市政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資,迅速做好環境污染消除工作;對應急處置中的傷亡人員、工作人員,以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資,依法依規給予撫恤、補助或補償。
                  7.2  社會救助
                  市司法局組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及的人員依法提供法律援助,維護其合法權益。市應急局組織指導救災捐贈工作,下達指令調撥救災儲備物資,管理、分配各類救災款物并監督使用。市總工會、團市委、市婦聯、市紅十字會等人民團體,協助市衛生健康委等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
                  7.3  保險
                  突發地質災害發生后,保險監管機構要督促保險公司及時開展保險受理、按規定做好賠付工作。
                  7.4  總結評估
                  突發地質災害處置結束,市指揮部應組織對突發地質災害的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估,在15個工作日內報市政府和上級業務主管部門。
                  7.5  恢復重建
                  突發地質災害處置結束,區(市)政府和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估,有針對性制定災后重建和恢復生產、生活計劃,并組織實施。
                  8  應急保障
                  8.1  隊伍保障
                  地質災害應急處置隊伍包括市消防救援支隊、由政府有關部門組建的專業應急救援隊伍、志愿者隊伍;以駐青部隊和民兵預備役部隊為骨干的應急救援隊伍;由基層組織、企事業單位和村、社區等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。
                  啟動本預案應急響應后,由市指揮部按照由近至遠、先區(市)后市的順序,調動綜合、專業、志愿者隊伍進行協同處置。
                  8.2  物資保障
                  市指揮部建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。探索運用物聯網技術,完善重要物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。區(市)政府要鼓勵和引導社區、企事業單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
                  8.3  通信保障
                  市應急局、市自然資源和規劃局、市通信管理局等要加強工作配合,建立健全應急通信保障體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡(含衛星通信)相配套的應急通信系統,保障應急狀態下的指揮通信聯絡。
                  市指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話,并確保24小時有人值守、通信暢通。
                  8.4  交通保障
                  市交通運輸局等有關部門(單位)要建立應急保障體系,突發地質災害發生后要開設應急救援“綠色通道”,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行;交通設施受損時,要迅速組織專業隊伍進行搶修,盡快恢復,確保運輸安全。市公安局等部門要根據處置需要,對事發現場及相關通道依法實行交通管制,保障救援工作順利開展。
                  8.5  治安保障
                  公安等相關部門應當按照規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的治安防范,預防和制止違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會治安秩序。事發地區(市)政府要積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門做好治安保障工作。
                  8.6  衛生保障
                  市衛生健康委要建立衛生應急隊伍和保障體系,根據需要及時組織隊伍趕赴現場開展緊急醫學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作,為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。市紅十字會等社會衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。
                  8.7  技術保障
                  市指揮部利用已有固定電話、移動通信網絡,構建上下貫通、左右銜接、互聯互通的指揮平臺,為突發地質災害的監測預警、信息共享、輔助決策、協調調度等提供技術支撐。
                  8.8  生活保障
                  市應急局、市發展改革委、市商務局等有關部門(單位)要會同地質災害發生地區(市)政府動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。地質災害發生地區(市)政府負責匯總統計參加搶險救援隊伍、人數情況,組織鎮(街道)等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
                  8.9  財務保障
                 處置突發地質災害所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則分級負擔。鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
                  8.10  避難場所保障
                  各級政府要充分利用現有地震應急避難場所,并結合人防、公園、綠地、廣場、體育場、操場等公共場所,統籌規劃建設臨時應急避難場所,設置相關指示標牌,保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、安置的安全場所。
                  9  宣教培訓和演練
                  9.1  宣傳教育和培訓
                  宣傳、教育、廣播電視等主管部門要密切配合,開展防災減災科學、法律知識的普及和宣傳教育,動員社會公眾積極參與防災減災活動,提高全社會防災避險和自救互救能力。學校把防災減災知識教育納入教學內容,加強防災減災專業人才培養,市教育局、市自然資源和規劃局等主管部門加強指導和監督。
                  區(市)政府要建立健全地質災害應急管理培訓制度,結合本地區實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行應急知識和技能培訓。
                  9.2  應急演練
                  市指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃,圍繞情景模擬構建,有針對性編制演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練,按規定做好演練量化指標評估。市突發地質災害專項應急預案至少每2年組織1次演練。地質災害易發生地區(市)政府、依山建筑單位等應經常組織開展地質災害應急疏散及處置演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
                  10  預案管理
                  預案實施后,市應急局會同市相關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。區(市)政府參照本預案,結合當地實際,制定本轄區突發地質災害應急處置預案,并報市應急局備案。
                  11  獎勵與責任追究
                  11.1  獎勵
                  對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照相關規定給予表彰和獎勵;對在應急救援工作中傷亡的人員給予撫恤。
                  11.2  責任追究
                  對引發地質災害的單位和個人的責任追究,按照《地質災害防治條例》相關規定處理;對在地質災害應急處置中失職、瀆職的有關人員,按國家有關法律、法規追究責任。
                  12  附則
                  12.1  名詞術語
                  重大地質災害:指特大型、大型地質災害和省人民政府認為需要省指揮部應對的中型地質災害。
                  次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。
                  地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。
                  地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。
                  地質災害應急:指在發生地質災害或者出現地質災害險情時,為避免或最大程度減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失,而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。
                  生命線設施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通訊、交通等公用設施。
                  直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。
                   本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
                  12.2  預案解釋部門
                  本預案由市應急局、市自然資源和規劃局負責解釋。
                  12.3  實施時間
                  本預案自印發之日起實施。

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