1. 關于印發青島市進一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知
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        2. 成文日期 2022-07-04
        3. 發布日期 2022-07-04
        4. 索引號 2454669763885926939
        5. 編號 青政字〔2022〕32號
        6.                                                      關于印發青島市進一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知
          各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:
          現將《青島市進一步提高居民可支配收入若干政策措施》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


                                                                                                                                               青島市人民政府
                                                                                                                                                      2022年7月1日
          (此件公開發布)


                                                                        青島市進一步提高居民可支配收入若干政策措施


          為提高居民可支配收入水平,推動共同富裕,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,根據山東省人民政府《關于印發進一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知》(魯政字〔2022〕20號),現結合我市實際,制定以下政策措施。
          一、穩步提高居民工資性收入水平
          (一)促進更加充分更高質量就業
          1.實施就業擴容提質行動。推進創業城市建設,搭建“創業一件事、一個場景”平臺,深化創業型城區、街道、社區創建。開展創業明星、返鄉創業帶頭人等典型評選,按每人最高10萬元標準給予獎勵。組織各類創業創新大賽、創業沙龍、創業展示交流等活動,釋放各類群體創業創新活力。積極爭創省級創業創新示范綜合體和省級創業孵化示范基地(園區),落實創業孵化獎補政策。推動落實互聯網平臺靈活就業商業綜合保險補貼政策,促進多渠道靈活就業。建立用工保障清單制度,發揮行業主管部門作用,對缺工量較大的企業,依托用工專員提供分類分級用工對接服務。(市人力資源社會保障局牽頭)
          2.支持加強青年就業見習工作。實施“高校畢業生見習實習擴圍計劃”,擴大見習對象范圍和見習規模,每年組織不低于4000名青年參加就業見習,按規定給予見習基地見習補貼。對見習期未滿,見習基地與見習人員簽訂勞動合同的,給予見習基地剩余期限見習補貼。(市人力資源社會保障局牽頭)
          3.加強職業教育和職業技能培訓。實施職業教育提質擴優領航計劃,爭創10所以上山東省高水平中職學校。實施“揚帆計劃”,爭創30個以上山東省特色中職專業群。持續推進“1+X”證書制度試點,推動“崗課賽證”融通。積極推進國家產教融合型城市試點,出臺深化產教融合推進校企一體化發展的政策,總結推廣“3+1+2”校企合作長學制人才培養模式。落實終身職業技能培訓制度,進一步強化重點群體就業技能培訓,支持企業加強新錄用人員崗位技能培訓,全面推行企業新型學徒制培訓,大力開展“金藍領”培訓,深化技能人才評價制度改革,構建多元化職業技能等級認定體系。(市教育局牽頭,市人力資源社會保障局按職責分工負責)
          4.加大大學生創業扶持力度。統籌實施創業補貼政策,優化創業擔保貸款政策,實施新一輪創業培訓政策,開設“創業第一課”公益培訓講堂,提升大學生創業創新能力。組織舉辦中國青島國際菁英創業創新大賽、中國青島留學人員創新創業大賽等活動。實施大學生創業引領計劃,每年扶持3000名以上大學生創業。(市人力資源社會保障局牽頭)
          5.加大創業擔保貸款支持力度。拓寬創業擔保貸款擔保基金補充渠道,各區(市)可在風險可控的前提下,按照擔保基金放大5至10倍的規模提供擔保服務。鼓勵地方法人銀行運用人民銀行再貸款發放創業擔保貸款,引導金融機構運用創業擔保貸款和商業性創業貸款“1+1”組合放貸等模式,進一步降低創業個人(或企業)的融資成本。(人民銀行青島市中心支行、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)
          6.全面落實支持創業就業財稅政策。落實支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策。按照國家和省規定的最高上浮標準執行重點群體創業就業稅收優惠政策。(市稅務局牽頭,市財政局按職責分工負責)
          7.加大金融支持中小企業力度。實施2022年金融支持實體經濟“春雨行動”,針對性提供融資支持服務。健全市、區(市)二級金融輔導體系,擴大“金融管家”試點范圍。引導加大小微企業首貸、信用貸款、無還本續貸、“銀稅互動”等業務辦理力度。引導銀行機構合理確定貸款利率,力爭2022年新發放普惠型小微企業貸款利率穩中有降。繼續實施普惠型小微企業貸款“兩增”考核,推動銀行機構加大小微企業信貸投放。鼓勵銀行保險機構加強“雙創”金融服務,積極開展“人才貸”、創業擔保貸款、專利權質押保險貸款等業務。(市地方金融監管局牽頭,市人力資源社會保障局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、市市場監管局按職責分工負責)
          (二)優化企業工資分配宏觀調控
          8.發揮企業工資指導調控作用。開展企業薪酬調查和制造業人工成本監測,規范發布全市人力資源市場工資價位、人工成本信息等。貫徹落實企業工資指導線有關規定,推動企業開展工資集體協商,促進企業職工工資合理增長。(市人力資源社會保障局牽頭,市總工會、市工商聯按職責分工負責)
          9.完善收入分配機制。完善技能人才薪酬分配制度,強化工資收入分配的技能價值導向,促進企業合理提高技能人才工資薪酬待遇。優化事業單位收入分配機制,建立健全事業單位績效工資分類核定、正常增長和“限高、穩中、托低”動態調控辦法,搞活事業單位高層次人才薪酬激勵,推動科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理政策落實,深化公立醫院和公共衛生機構薪酬制度改革,落實義務教育教師待遇保障政策。(市人力資源社會保障局、市科技局、市衛生健康委、市醫保局、市教育局、市財政局按職責分工負責)
          10.保障職工勞動報酬權益。依法監督用人單位落實最低工資標準。加大勞動人事爭議預防調解力度,推廣仲裁要素式辦案模式,提高仲裁辦案效率。加大勞動保障監察執法力度,依法處理拖欠工資行為,涉嫌犯罪的,依法移送公安機關追究刑事責任。(市人力資源社會保障局牽頭)
          11.保障農民工工資支付。完善根治拖欠農民工工資工作長效機制,落實工程建設領域工資保證金等制度。依托省農民工工資支付監管平臺,強化日常監管。強化重大欠薪案件聯動查處,堅持欠薪線索“雙交辦”。開展市場主體不良行為評價記錄,加大拖欠農民工工資失信聯合懲戒力度。(市人力資源社會保障局牽頭,市住房城鄉建設局、市水務管理局、市交通運輸局按職責分工負責)
          (三)加強新就業形態勞動者權益保障
          12.推進新就業形態勞動者入會和行業集體協商。制定新就業形態建會入會集中行動方案,2022年,發展以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣員4個群體為重點的新就業形態勞動者入會3萬人以上。發揮協調勞動關系三方四家作用,引導新就業形態行業企業開展集體協商。開展集體協商要約行動,指導新業態企業工會和行業工會聯合會,圍繞職工利益訴求開展集體協商,維護從業人員合法權益。(市總工會牽頭,市人力資源社會保障局、市市場監管局、市交通運輸局、市郵政管理局按職責分工負責)
          二、大力促進農民增收
          (四)發展現代農業產業促進農民增收
          13.打造農業優勢特色產業。實施鄉村產業平臺構筑行動,創建5個省級現代農業產業園,發揮鎮域集聚功能,搭建特色農業發展平臺,創建各級農業產業強鎮,培育一批鄉村特色產業十億元鎮,創建一批省級鄉土產業名品村。爭創省級農產品加工業高質量發展先行縣,推動農產品加工業轉型升級。(市農業農村局牽頭)
          14.培育新型農業經營主體。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、水果等優勢產業,培育一批產業鏈條完整、帶動作用明顯、品牌效應顯著、利益聯結緊密的全產業鏈、重點鏈,做大做強一批農業產業化龍頭企業,培育20家新一代農業“金花企業”。支持依托龍頭企業,引導農民合作社、家庭農場、小農戶和產業鏈上中下游各主體組建農業產業化聯合體。實施新型農業經營主體提升行動,健全利益聯結機制,推進家庭農場、農民合作社示范創建,2025年省級以上示范家庭農場達到120家,省級以上示范農民合作社達到300家。(市農業農村局牽頭)
          15.強化農業社會化服務。加強農業社會化服務集成能力建設,提升農業社會化服務科技水平,推廣以農業生產托管為主的農業社會化服務,實施農業生產托管服務財政補助項目。鼓勵村集體經濟組織采取統一經營、股份合作等形式,發展適度規模經營。積極開展農業社會化服務創新試點,健全完善支持政策體系。(市農業農村局牽頭)
          16.加強農產品品牌建設。培樹山東省知名農產品品牌,對獲得山東省知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌的區(市)政府、經營主體分別給予50萬元、15萬元的一次性獎補。宣傳推介“青島農品”品牌,提高市場競爭力和產出效益。做好2022年農民豐收節活動,組織參加中國農產品交易會、亞洲農業與食品產業博覽會等展會。(市農業農村局牽頭)
          17.加快農業科技發展。加大農業科技投入力度,加快農業領域技術創新中心、創新創業共同體建設,提升特色產業科技水平。(市科技局牽頭,市農業農村局、市財政局按職責分工負責)
          18.健全農村流通網絡。改造提升縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心,強化綜合商業服務能力,推動商貿中心向周邊農村拓展服務增加物流配送功能。鼓勵商貿流通企業輸出管理和服務,豐富農產品經濟服務,促進農村消費和農民增收。(市商務局牽頭)加大保鮮設施推廣力度,支持建設10個農產品產地冷藏保鮮設施。(市農業農村局牽頭)
          (五)積極拓寬農民經營性收入渠道
          19.加快農村電商發展。完善全市農村電商公共服務體系,提升農村電商公共服務能力,加強與電商平臺合作,拓展農村特色產品網上銷售渠道。(市商務局牽頭)
          20.大力發展休閑農業和鄉村旅游。深入實施鄉村旅游精品工程,對認定為全國、省級鄉村旅游重點村鎮的,一次性分別給予50萬元、30萬元獎勵;對認定為省級景區化村莊的,一次性給予30萬元獎勵。加大鄉村休閑旅游精品示范點和線路推介力度,舉辦農業休閑節會,助力農民增收致富。(市農業農村局牽頭,市文化和旅游局按職責分工負責)
          21.加大特色種養業信貸支持。優化政策性農業信貸擔保補助政策,市財政對糧食、其他類農擔業務分別按照不超過3.75%、3.25%的比例給予擔保費補助和業務獎補。(市財政局牽頭)
          (六)提高農民財產收入
          22.深化農村各類產權制度改革。在平度市、青島西海岸新區和膠州市開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。推進平度市國家級宅基地制度改革試點。深化農村集體產權制度改革,發展村級集體經濟,打造“陽光三資·清廉村社”。發展村集體經濟產權交易體系,鼓勵各區(市)拓展農村產權交易平臺服務范圍,集體資產交易逐步實現全部進場交易。(市農業農村局牽頭)
          23.深化農村土地確權制度改革。有序推動宅基地和集體建設用地確權登記工作,完成全部宗地地籍調查。對于因歷史遺留問題導致不能登記發證的,尤其是未登記發證的農村安置區樓房,按照“應解盡解”的原則,依法完善手續并登記發證。(市自然資源和規劃局牽頭)
          24.完善農村土地要素收益分配機制。研究制定我市土地增值收益分配政策,逐步提高農民土地增值收益分享比例。(市財政局牽頭,市自然資源和規劃局、市稅務局按職責分工負責)
          (七)完善對農民補助補貼政策
          25.完善農業補貼政策。按規定落實農機購置補貼和報廢政策,抓好耕地地力保護補貼政策落實。(市農業農村局牽頭,市財政局按職責分工負責)
          26.優化財政涉農資金補助方式。加強全市財政惠民惠農補貼資金“一本通”管理,到2023年所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金,原則上均通過“一本通”方式發放。(市財政局牽頭)
          27.積極推動農業保險擴面增品提標。深入實施政策性農業保險,提升政策性農業保險覆蓋率。繼續開展地方優勢特色農產品險種以獎代補,支持地方特色農業健康發展。在產糧大縣穩步實施小麥、玉米完全成本保險,合理確定保險費率,明確補貼比例。(市財政局牽頭,青島銀保監局、市農業農村局按職責分工負責)
          三、穩步提高居民財產性收入
          (八)加快多層次資本市場建設
          28.支持私募股權投資基金發展。發揮全球創投風投大會平臺效應和創投風投行業扶持政策拉動效應,深入推進全球創投風投中心建設,加快優質私募機構聚集,豐富合格投資者資產配置渠道。有序做好私募基金風險防范處置。(市地方金融監管局牽頭,市財政局、青島證監局按職責分工負責)
          29.提高直接融資比重。進一步提高上市補助金額,加強政策引導。持續開展資本市場培訓專項行動,加大培育力度,深入挖掘潛力企業,完善上市梯次培育。(市地方金融監管局、青島證監局按職責分工負責)
          30.加強投資者保護。用足用好公安、法院、檢察院、證監局四方協作機制,“零容忍”打擊財務造假、信息披露違法和惡性內幕交易案件,依法查處嚴重損害中小投資者權益的違法犯罪行為。加強案例警示宣傳,督促市場主體及從業人員依法依規從業。(青島證監局、市地方金融監管局按職責分工負責)
          (九)豐富居民理財渠道
          31.提高居民個人投資能力。開展防范非法集資宣傳教育活動。以“百日講壇”活動為平臺,用好專業隊伍,創作原創宣傳產品,提高投資者教育覆蓋面。制作具有普適性的中小學教育課件,探索通過講座、開設學校課程等方式,逐步推動投資者教育納入國民教育體系。(青島證監局、市地方金融監管局按職責分工負責)
          32.增強財富管理力量。鼓勵金融機構創新財富管理產品,深入實施國家養老理財產品試點,提供差異化理財產品和財富管理服務,滿足多元化財富管理需求。(市地方金融監管局牽頭,人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、青島證監局按職責分工負責)
          33.健全農村金融基礎設施。深化農村支付環境建設,為農業經營主體提供農產品購產銷一體化支付結算服務,在涉農產品支付場景推廣應用手機號碼支付。創新政銀擔合作機制,發揮市級農業信貸擔保機構作用,推進銀行與政策性農業擔保公司合作,為“三農”主體提供更多普惠性融資增信服務。積極推動健全涉農信用信息體系,完善涉農主體增信機制和涉農貸款風險分擔補償機制。(人民銀行青島市中心支行、市地方金融監管局、青島銀保監局、市財政局按職責分工負責)
          34.推動農村金融產品和服務創新。鼓勵金融機構創新涉農金融產品和服務,探索涉農區域整村授信模式,持續加大農村金融支持力度。(市地方金融監管局牽頭,人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、市財政局按職責分工負責)
          (十)規范發展住房租賃市場
          35.培育專業化、規模化住房租賃企業。整治規范房地產市場秩序,針對住房租賃領域侵害人民群眾合法權益、擾亂房地產市場秩序的違法違規行為,大力進行整治,加強聯合懲戒,力爭實現住房租賃市場秩序明顯好轉。(市住房城鄉建設局牽頭,市市場監管局、青島銀保監局按職責分工負責)
          四、持續完善社會保障體系
          (十一)深入推動全民參保
          36.深入實施全民參保計劃。開展政策找人專項行動,以農民工、新業態從業人員、個體及靈活就業人員等群體為重點,開展精準參保擴面專項行動,2022年實現企業社會保險參保繳費人數凈增8萬人以上。健全完善跨部門聯動擴面機制,優化簡化參保流程。聚焦工程建設領域和郵政基層網點快遞從業人員,全面推進工傷保險專項擴面行動。(市人力資源社會保障局牽頭)
          37.落實養老金正常調整機制。貫徹實施企業職工養老保險全國統籌。按照國家、省統一部署,調整退休人員基本養老金,推動提高城鄉居民養老保險待遇水平。加快多層次多支柱養老保險體系建設,在全省率先探索高層次人才參加企業年金辦法,提高年金覆蓋面,推動個人養老金制度試點。(市人力資源社會保障局牽頭,市財政局按職責分工負責)
          (十二)規范完善最低生活保障制度
          38.完善低保標準動態調整機制。合理確定并動態調整城鄉最低生活保障標準,確保與我市經濟社會發展和財政狀況相適應,與各類困難群眾保障水平相銜接,逐步縮小城鄉差距,力爭到2025年底,全市低保標準實現城鄉統籌。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
          39.加強低收入人口常態化幫扶。落實對低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、低保邊緣家庭人口,以及因病因災因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現嚴重困難人口的動態監測和常態化幫扶機制,對符合條件人員按規定給予基本生活救助、專項救助和其他救助,確保困難群眾應兜盡兜、應保盡保。(市民政局牽頭,市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市應急局、市醫保局按職責分工負責)
          40.完善社會救助管理。加大省社會救助綜合管理信息平臺推廣應用力度,依托全市政務資源共享交換平臺,匯集社會救助數據資源,推進全市低收入人口數據庫建設,加強救助信息比對工作,提升全市低收入人口動態監測信息化水平。(市民政局牽頭,市人力資源社會保障局、市大數據局、市住房城鄉建設局、市教育局、市應急局、市醫保局按職責分工負責)
          (十三)加大困難群體幫扶
          41.大幅提升公益性崗位規模。組織實施城鄉公益性崗位擴容提質行動,加大城鄉公益性崗位創設規模,積極消納農村剩余勞動力和城鎮長期失業人員。2022年,創設城鄉公益性崗位3.7萬個。(市人力資源社會保障局牽頭,市財政局按職責分工負責)
          42.進一步提高困難群體救助保障標準。2022年,將城鄉低保對象、特困人員等9類困難群體救助標準提高8%以上。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
          43.對生活困難的市級以上勞模和困難職工實行幫扶救助。對收入水平低或因本人及其直系親屬患重病、因災或重大意外造成生活困難的市級及以上勞模進行幫扶救助。運用“青島市勞動模范慈善基金”,為市級及以上勞模開展送溫暖活動。鞏固城市困難職工解困脫困成果,及時對符合建檔條件的困難職工建檔,落實好在檔困難職工免費電量補貼等優惠措施,推動將符合條件的困難職工納入城市低保,構建多層次常態化幫扶新格局。(市總工會牽頭,市財政局按職責分工負責)
          44.落實獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助政策。按要求動態調整我市獨生子女死亡、傷殘家庭特別扶助金標準。加強計劃生育特別扶助對象的信息管理,確保計劃生育特別扶助資金及時、足額、準確發放。(市衛生健康委牽頭負責,市財政局按職責分工負責)
          (十四)完善醫療待遇保障機制
          45.穩步提高居民醫保財政補助標準。在落實2022年度居民醫保財政補助標準的基礎上,持續做好居民醫保籌資和待遇保障工作。(市醫保局牽頭,市財政局按職責分工負責)
          46.健全新型職工門診共濟保障機制。推進職工醫保個人賬戶改革,健全職工普通門診醫療費用保障機制,穩步提升門診保障水平。逐步將多發病、常見病的普通門診費用納入統籌基金支付范圍,落實門診慢特病基本病種省目錄、統一基本病種名稱和認定標準,做好高血壓、糖尿病等門診慢特病醫療保障工作,進一步減輕居民門診醫療負擔。(市醫保局牽頭)
          47.提高生育醫療待遇。將符合條件的參保人生育三孩費用納入生育保險支付范圍,調整結算方式,提高結算標準。(市醫保局牽頭)
          48.鞏固住院費用報銷比例。進一步鞏固住院待遇保障水平,居民政策范圍內住院費用報銷比例穩定在70%、職工穩定在80%,根據國家和省統一部署適時調整。(市醫保局牽頭)
          49.完善城市定制型商業醫療保險。跟蹤分析“琴島e保”,適時調整優化產品,進一步擴大理賠責任,把投保人臨床急需、負擔較重的高值藥品和耗材納入保障范圍,切實減輕居民重特大疾病醫療費用負擔。(市醫保局牽頭)
          50.落實藥品醫用耗材集中帶量采購。積極落實國家和省組織的藥品、醫用耗材集中帶量采購工作,不斷降低藥品、醫用耗材采購價格。(市醫保局牽頭,市財政局按職責分工負責)
          51.全面實行按疾病診斷相關分組(DRG)付費。推進以按疾病診斷相關分組(DRG)為主的醫保支付方式改革,逐步擴大覆蓋范圍,增強醫保對醫療資源配置的引導支持作用。建立DRG付費模式下的審核、稽核監管制度,完善付費制度和經辦規程。(市醫保局牽頭)
          52.維護醫保基金安全。優化監督檢查、協同監管、宣傳警示、技術支撐機制,豐富監管手段,開展打擊欺詐騙保專項整治,切實維護醫保基金安全。(市醫保局牽頭)
          以上政策措施除已明確政策執行起始時間的條款,以及由國家、省統一出臺的外,其余政策措施均自文件印發之日起實施,2025年底根據政策執行情況進行調整。


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